背景：

　　1、各国政府和联合国各系统在地方、国家、区域、国际范围内实施21世纪议程已经十年，2002年的首脑会议将对实施21世纪议程的进展和联合国经济发展委员会的其它成果进行回顾和评价，可持续发展委员会强调了对回顾和评价工作提前作好充分准备的重要性，以确保该项工作的质量和效果。委员会鼓励所有的主要成员对此采取积极行动。委员会要求联合国秘书处、联合国环境规划署、联合国区域委员会、联合国经济发展委员会相关会议秘书处以及联合国系统内和系统外的其它相关组织、机构、计划，包括国际和区域金融组织以协调和相互促进的方式支持该项准备工作，尤其是在国家和区域范围内。

　　2、联合国会员大会第55次会议在2000年11月20日的55/199决议中就决定在此次首脑会议中回顾和评价前段工作。这次首脑会议将于2002年在南非的约翰内斯堡举行并称之为可持续发展世界首脑会议。可持续发展委员会将充当筹备委员会。第一次筹备会议将于2001年4月30日－5月1日举行，接下来还有三次筹备会议。最后一次部长级筹备会议将于2002年5月在印度尼西亚举行。

　　3、这次首脑会议的首要目标是站在政治的高度复新对可持续发展、发达国家与发展中国家共同参与、加强国际团结以加速21世纪议程实施和推进可持续发展的全球使命感。准备程序的具体目标包括：

• 各国的评价、区域内及区域预备会议的成果、秘书长和事务处理者准备的文件、相关国际组织的一些工作、主要成员所作的贡献为筹备工作奠定了基础，在此基础上着手对所取得的进展进行广泛的回顾与评价。
• 明确主要成绩与获得的教训。
  
• 明确主要的约束因素，提议采取有具体时间约束的措施以及组织与金融要求，明确这些支持的来源。
  
• 在21世纪议程框架范围内声明自联合国经济发展委员会建立以来出现的新的机遇与挑战。
  
• 声明加强可持续发展制度框架的途径，确定可持续发展委员会工作计划与地位。

　　4、联合国会员大会强调：这次首脑会议和它的准备程序应确保经济发展、社会发展和环境保护的平衡，并将其视为可持续发展中相互依赖、相互促进的组成部分。它还强调准备程序和首脑会议本身将为所有利益相关者提供积极参与的机会。联合国会员大会还非常感谢下列组织和机构所做的准备工作：联合国秘书处、联合国环境规划署、联合国开发计划署、区域委员会、联合国经济发展委员会相关会议秘书处和联合国系统的其它组织。

　　5、在2001年1月举行的联合国会员大会第55次会议后，决定成立2002年首脑会议高层领导委员会，该委员会由联合国副秘书长领导。根据有关政策，该委员会包括联合国经济与社会事务管理部、联合国环境规划署执行领导、联合国开发计划署主管领导。如有必要，该委员会成员将包括联合国秘书处其它部门的领导。经济与社会事务管理部将为委员会提供秘书支持。为了保证不同筹备工作的协调统一，经济与社会事务管理部将建立部门间工作组，该工作组包括联合国秘书处所有相关部门的代表和东道国政府的代表。

　　国家范围内的准备工作

　　6、在准备程序的重要目标中，下列目标导致了2002年的首脑会议：

　　a）在国家范围内调动公众意识、兴趣和国家政府、主要团体、媒介的积极参与。

　　b）确保国家准备工作的有效贡献与区域准备程序、全球准备程序、政府间准备会议评价的有机联系起来。

　　7、可持续发展委员会要求所有政府尽快准备各国的可持续发展进展回顾与评价。委员会认为：政府准备的关于自1992年以来国家实施21世纪议程进展的报告（主要团体对此作过许多贡献）能为引导国家准备程序提供公平的基础。

　　8、经济与社会事务管理部正在准备国家方案，该方案包括21世纪议程主要议题和进一步实施21世纪议程的计划。国家方案是以国家报告包含的信息为基础，在1997－2001年间多国政府就已将报告交到可持续发展委员会。另外，经过秘书处其它部门磋商，经济与社会事务管理部详述了关于声明关键问题的建议框架，这些关键问题准备在回顾与评价国家和区域范围内实施21世纪议程所取得的进展的过程中予以陈述。其目的是促使对2002年的回顾与评价工作达成全面共识。建议框架中拟陈述的关键问题中除了各国所遇到的主要约束因素和挑战外，允许各国认同自联合国经济发展委员会成立以来所取得的主要成绩。以简短、方便调查表方式出现的框架于2000年8月7日在纽约的所有常驻代表团中广泛交流。为了确保在区域回顾开始前能得到信息，建议答复的时限为2001年3月1日。另外，秘书处与ICLEI已经发起了地方21世纪议程调查，以便系统地明确和分析地方21世纪行动所取得的进展。

　　9、除了上面提及的着手国家回顾与评价工作外，创造激励机制以为国家和地方的准备工作制造激励和参与型氛围也是很重要的。为了创造这种激励机制，秘书处已要求所有国家开展下列四种活动：推动可持续发展的101途径、面向21世纪的可持续发展展望、少年儿童的21世纪议程张贴画、国家进展。开展这些活动的基本目标是促进国家和地方当局、主要团体和媒体积极参与、相互加强。相应的，这些活动的开展将对提高国家准备程序的有效性产生潜在的影响，它将加强所有合作者对可持续发展的使命感，还将加强大多数公众对这些准备程序的主人翁责任感。这些活动的具体描述如下：

　　推动可持续发展的101途径

　　各国选择一项按联合国经济发展委员会要求在本国开展的并且认为是获得最大成功的可持续发展行动。由国家和地方当局、非政府组织和专业协会、国际组织、媒体机构等作出推荐，其成功范例既可以是成功的政策改革，也可以为地方或社区的具体工程。推荐的范例必须符合以下标准；

　　a）针对21世纪议程具体目标实施；

　　b）与可持续发展的三大目标一致，即有经济、社会和环境目的、目标和成果；

　　c）确实取得很大成果；

　　d）以参与型的方式设计和实施，并且有大量的利益相关者参与；

　　e）可以包括一系列的国际合作（双边的、区域的或多边的）。

　　国家项目的选择希望对联合国经济发展委员会建立以来取得进展的整体评价有益，希望明确区域和国家实施21世纪议程的具体途径，并能积极推进公众参与。另外，该项工作的发起将汇集区域或国家可持续发展的成功政策和行动、确认新的可能途径、并可能为支持国家的工作提供有效的国际合作范例。

　　面向21世纪的可持续发展展望

　　要求各国组织一场包括各主要团体在内的竞赛，在这些主要团体中，要求参与者准备一篇描述其对可持续发展挑战、困惑、机遇的看法的文章。该次竞赛也可能包含代际间人，由此较成熟人们的看法可能与年轻人的看法存在分歧，也可能与年轻人的看法相辅相成，互为补充。

　　少年儿童的21世纪议程张贴画

　　要求各国组织一场涉及7－12岁少年儿童的竞赛，在这些少年儿童中，要求其参与者画宣传张贴画以加强他们对可持续发展的渴望与关注。这场竞赛可能与全国老师联合组织。

　　国家进展

　　该项工作的发起将是一个全国范围内广泛的商议性工作，以便明确下一个五至十年可取得的3－4个具体的可持续发展进展目标，并将显著的推进国家的可持续发展进程。其目标是促使产生自由的或联合的行动以推进缓慢而确切的向可持续的全球社会的转变。一个国家的国家进展是建立在其优先领域和能力基础的目标，而不是那些通过政府间商议可能被全球认可的目标。该进展目标既可以是实施合法文件的行动程序，也可以是收集有关工程的广泛的数据，还可以是富有新意的金融机制的试验。

　　在2002年的首脑会议上高层多利益相关者对话部分为主要代表团体作出承诺提供了场所，其中各个国家将分配各自的进展目标。在区域预备会议过程中，国家进展还将在区域范围内分配。

　　10、由参与国呈送的国家竞争的结果将由秘书处进行广泛宣传并引起区域和全球预备会议的关注。提交给2002年首脑会议的具体的出版物由秘书处计划。组织该项活动的部分领导或倡议者认为这次竞争中获胜的国家可能邀请参加预备会议之一或2002年首脑会议（在会议中可能组织一次展览和/或专题介绍）。

　　11、在联合国经济发展委员会预备工作中所获得经验基础上，如果各国建立包括政府、地方当局、专家联合会、主要团体、媒体和其它合作伙伴的代表在内的国家准备委员会，国家的准备工作极为便利。他们能在国家范围起促进作用。
具体的合作伙伴是：

• 国家可持续发展焦点/环境、发展、外交和相关部门。
  
• 国家可持续发展理事会（已存在的）。
  
• 地方当局、非政府组织和其它主要团体的国家联合会。
  
• 国家专业人员和都是联合会。
  
• 媒体。
  
• 国家议会
  
• 相关的联合国组织和联合国信息中心的办公室。

　　12、2002年首脑会议的国家准备委员会可能有以下职能：

　　a、承担国家可持续发展的回顾/评价工作，尤其是为可持续发展委员会准备的国家报告/国家概况，以及在回顾和评价实施21世纪议程以来取得的进展中为表明关键问题所建议的框架。

　　b、支持"101途径"、"展望"、"宣传张贴画"和"进展"四大活动。

　　c、在区域/国家范围内提高意识。

　　13、要求各国尽早给经济社会事务管理部提供关于国家准备进展，包括上面提及的国家竞争的信息。关于已建立国家准备委员会和已开展一或多项建议的竞争活动的国家的信息将在官方的联合国网页上<www.un.org/rio+10>予以公布并定期更新。

　　14、经济社会事务管理部、联合国开发计划署、联合国教科文组织、世界卫生组织被看作是支持国家准备工作的有效途径和方式。7月18日一封来自秘书长处/经济社会事务管理部和联合国开发计划署领导的联合信被送到联合国常驻协调人员处，要求他们积极支持国家准备工作并推动所有联合国组织的协调参与。

　　区域和区域以下范围内

　　15、尽管允许区域贡献的独创性，但可持续发展委员会认为区域准备程序的某种一致性还是必需的。可持续发展委员会还强调了使用区域范围内已存在的高层政府间程序的重要性。

　　联合国系统支持区域和区域以下范围内准备活动所承担的具体工作

　　16、作为对可持续发展委员会第八次会议邀请的响应，经济社会事务管理部于2000年6月9日－10日组织了一次有联合国环境规划署区域办公室和联合国区域委员会资深代表参加的协商会议。会后开展了下列工作。

　　17、在2001年9－11月间将召开政府间区域预备会议。这种时间的安排允许预备会议从国家评价和区域或区域以下范围内开展或预见的相关工作等各种渠道中获益，并对全球政府间准备程序及时的作出自己应有的贡献。（可持续发展委员会第十次会议作为2002年1月28日至2月8日预备会议中第一次主要会议）。

　　18、如果在那个时期安排有关于环境/可持续发展的区域会议，区域准备会议可能作为这些会议的一部分或紧接着这些会议予以组织。不过，如果该时期无类似会议，将组织专门的区域准备会议。一个重要的任务是确保政府的所有相关部门和利益相关者参与区域准备会议，无论是会议的准备工作还是其议程都应参与。

　　19、为了确保区域准备会议承担两项主要任务，下列工作是必需的：

　　a）承担区域可持续发展的评价工作，包括国家评价的结果和区域利益相关者的贡献。这又具体包括：

　　（i）自联合国经济发展委员会建立以来区域在实施21世纪议程过程中取得的主要成绩和联合国经济发展委员会的其它成果，包括任何其它区域、区域以下和国家走可持续发展之路的创造性活动。

　　2、加强国内和全球可持续发展制度框架中国内社会行动者的新的作用。

　　3、社会不平等乃可持续发展的一大障碍。

　　4、可持续发展新的伦理观。

　　5、在政策形成和实施过程中，寻求整合可持续发展经济、社会和环境目标的新方法。

　　在准备程序中对突出人物和自由专家参与的其它安排

　　25、经济社会事务管理部于7月邀请来自各区域和社会各部门的人所组成的代表团写了一篇文章，该文将为联合国秘书处提供他们关于2002年回顾和首脑会议的看法和建议。这些选出的人员继续积极的参与到可持续发展和联合国经济发展委员会的后续工作中。这些人的观点和思想在网页<www.un.org/rio+10>中可见到。

　　促进主要团体的参与和贡献

　　26、秘书处的另一个重要工作促进和推动主要团体对准备程序的贡献，这些主要团体考虑了可持续发展委员会在组织多利益相关者对话中所获得的经验。由于许多关于主要团体参与和对里约十年程序贡献的网络系统已建立，积极的咨询工作正在进行。经与主要团体组织磋商，在准备会议和首脑会议期间多利益相关者对话的安排目前正予以详细拟定，并考虑放在作为准备会议的可持续发展委员会第十次会议中的一部分，要求主要团体对它们在2002年取得的进展作出评价，包括对主要团体自身在可持续发展中充当角色和所作贡献的评价。

　　27、经济社会事务管理部正在与公共新闻部和其它合作伙伴详细拟定2002年公众范围延展/媒体策略。2000年8月可持续发展委员会最新的一个具体的2002问题传布4500多年用户。官方的2002网页于2000年11月发布在以下地址：www.un.org/rio+10。经济社会事务管理部与公共新闻部和其它合作伙伴将积极的散布信息并承担其它的公众范围延展和公众意识提高的工作，如首脑会议的目标、准备的状况和可持续发展的重要性。

　　28、秘书处正针对参与准备程序的方式与各国议会联盟、各国议会联盟可持续发展委员会和各国议会通力合作。
　　对支持准备程序和首脑会议超预算资金的申请

　　29、可持续发展委员会在其第八次会议上建议应采取必要的措施建立信托基金，促进国际和双边捐助者通过自愿捐款给信托基金和支持发展中国家代表参与区域与国际准备程序及2002回顾工作本身来支持十年回顾的准备工作。委员会还鼓励自愿捐款以支持区域和国际准备程序及2002首脑会议。联合国会员大会第55次会议重新呼吁捐助者以超预算捐助的方式支持首脑会议的准备工作。为了支持准备工作和发展中国家代表参加预备会议，超预算捐款给信托基金的申请发布到2000年8月17日在纽约举行的常驻代表团会议上。丹麦和瑞典政府已捐款给信托基金，希望其它国家积极捐助。