桂林市国家可持续发展议程创新示范区简介
一、基本市情
桂林市位于广西壮族自治区东北部，是广西三大中心城市之一，是世界著名的风景游览城市、中国首批历史文化名城、生态山水名城。辖11县6城区，总面积2.78万平方公里，总人口530多万，居住着汉、壮、瑶、苗、侗、回等民族。
桂林山水秀美、生态宜居，自古享有“桂林山水甲天下”之美誉，是中国首批对外开放的旅游城市、世界旅游组织首推的中国四大旅游目的地城市之一；全市森林覆盖率达70.91%，漓江入选全球15条最美河流，桂林喀斯特被列入世界自然遗产名录，被盛赞为“最适合人类居住的城市”。桂林历史悠久、文化灿烂，有2100多年的建城史，文化与山水和谐融为一体，构成了“看山如观画，游山如读史”的人文胜景，被评为“最中国文化城市”。桂林区位优越、科教集聚，两条高速铁路、四条高速公路在桂林交汇，两江国际机场为国内重要的航空旅游枢纽，桂林是华南与华中、西部与东部、内陆与沿海连接交往的重要节点、区域性综合交通枢纽城市。现有高等院校12所，是广西重点建设的高等教育集聚区。桂林政策叠加、优势凸显，2012年，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》经国务院同意，获国家发改委批复，桂林发展上升为国家战略，得到国家全面、系统政策支持，先后成为全国首个51国外国人72小时过境免签、东盟10国旅游团6天入境免签政策地级市和旅游产业用地改革试点城市。同时桂林还享受国家西部开发、少数民族区域自治、国家级高新区等优惠政策。
近年来，桂林市坚持国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会呈现稳中有进、结构优化、转型加速、活力增强、民生改善、社会和谐的持续健康发展态势，城市综合实力大幅提升。2017年，完成地区生产总值2045.18亿元，组织财政收入239.54亿元。接待旅游总人数8232.79万人次，旅游总消费达971.76亿元。
一直以来，桂林市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立市，以科学保护漓江为重点，积极探索经济与生态共发展、人类与环境相和谐的可持续发展新路子，成为第二批国家生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点城市、国家级低碳城市试点城市。
二、建设目标
桂林市国家可持续发展议程创新示范区（以下简称桂林创新示范区）的建设目标是：以“景观资源可持续利用”为主题，建设“宜游宜养的生态之城”“宜居宜业的幸福之城”“活力迸发的创新之城”，成为经济繁荣发达、社会和谐稳定、百姓殷实安康的可持续发展样板城市。具体目标是：
到2020年，基本建成协调发展的绿色经济体系，山川秀美的生态环境体系，自然和谐的人居环境体系，文明健康的生态文化体系，保障有力的政策体系，与全国同步建成小康社会，基本建成国际旅游胜地。
到2025年，绿色经济发达，生态环境质量处于全国前列，生态文化氛围全面形成，全面建成国际旅游胜地，成为我国西部地区和面向东盟国家的可持续发展示范城市。
到2030年，经济增长方式转变取得显著成效，资源合理利用率显著提高，经济实力显著增强，生态环境显著改善，生态文化繁荣，成为国内同类城市和世界同类地区可持续发展的典型样板，成为全球可持续发展的实践范例。
三、重点行动与工程
围绕桂林创新示范区建设目标，重点针对喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题，集成应用生态治理、绿色高效生产等技术，实施五大重点行动和十七项重点工程，建设秀美山水桂林、经济繁荣桂林、安康和谐桂林、创新发展桂林、包容开放桂林。
（一）自然景观资源保育行动。针对喀斯特地区生态环境脆弱、景观资源保育任务繁重等问题，重点实施喀斯特石漠化治理与修复、水生态系统保护与修复、城乡生态环境综合治理、自然景观风貌保护与修复4大工程，优化水资源配置，加强自然景观保护和修复，提升漓江流域生态保育水平，构建“山水林田湖草”生命共同体，探索形成景观资源保育及科学利用模式，促进喀斯特石漠化地区生态修复与环境保护，实现人与自然和谐共生。
（二）生态旅游产业创新发展行动。针对旅游服务质量水平不高、生态旅游产业转型升级发展步伐不快等问题，重点实施旅游新产品开发提升、旅游新业态培育提升、旅游服务业水平提升3大工程，加强旅游产品和业态创新，推动旅游与文化、农业、康养等相关产业深度融合，全面提升旅游服务质量，探索以旅游业为主导的生态产业创新发展模式，为全国乃至世界同类地区旅游发展，提供示范和借鉴。
（三）生态农业创新发展行动。针对农业生产效益低、生态农业发展水平落后等问题，重点实施高效生态农业生产基地建设与示范、特色农产品深度开发与产业化示范、农产品质量安全保障3大工程，加快高效生态农业发展，加强农产品深加工与安全保障，构建与环境功能相适应的高效生态农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农业质量效益明显提升、农产品优质安全、农业资源利用高效、农村生产生活生态有机融合，促进农村一二三产业融合发展，全面提升农业可持续发展能力。
（四）文化康养产业创新发展行动。针对文化康养产业规模小、产业化程度低、基础设施薄弱等问题，重点实施历史文化遗产保护传承与开发示范、民俗与特色文化保护开发示范、民族特色医药与健康产业开发示范、社会养老与康乐休闲服务创新示范4大工程，加强历史文化、民俗文化保护利用，加强民族特色医药研究开发，加强社会养老与康乐休闲基础设施建设，探索形成历史文化传承模式，构建凸显桂林文化魅力的文化产业发展新体系。
（五）创新驱动能力支撑行动。针对创新能力不强、支撑能力不足等问题，推进以科技创新为核心的全面创新，重点实施创新平台建设、人才引进和培养、技术创新与成果转化3大工程，加强创新供给，建立与生态保护和生态产业发展相适应的绿色技术创新体系，打造中国桂林可持续发展国际交流与落地示范基地，提升创新支撑能力和开放合作水平。
四、保障措施
建立创新示范区建设领导小组，设立常设机构，构建绿色绩效考核体系，把创新示范区建设的各项工作纳入绩效考核，保障创新示范区建设扎实推进。
（一）创新体制机制，激发建设活力。推动出台《桂林市可持续发展促进条例》及系列配套政策，把可持续发展纳入法制化、制度化轨道。探索多元化差异化生态补偿机制，增加被补偿地区自我发展能力。建立漓江流域一体化经营和管理体系，实现漓江综合效益最大化；推进旅游资源一体化管理改革，实现对旅游资源开发、建设、管理的统一规划和统筹协调；探索全域旅游发展模式，推进旅游业态创新；创新成果转化动力机制，激励科技人员创新创业。
（二）加大资金投入，发展绿色金融。加强与投资运营机构洽谈对接，设立可持续发展基金，培育发展绿色金融，专项支持桂林可持续发展重点产业和项目；开展与绿色技术银行合作，推动金融机构围绕绿色技术订制金融产品，促进绿色技术与科技金融结合，促进绿色技术成果在桂林市转移转化。未来3年，桂林计划投入1580亿元，围绕落实“五大行动”“十七大工程”，重点实施79项建设项目，支撑创新示范区建设发展。
（三）深化合作开放，汇聚全球资源。继续办好中国—东盟博览会旅游展、联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛，推动旅游产业可持续发展；推动在中国—东盟博览会设立可持续发展论坛，深化面向东盟、对接“一带一路”、辐射全球的开放合作，提升国际合作与交流的层次和深度；在国家有关主管部门大力支持下，与联合国开发计划署等国际机构积极合作，开展以可持续发展为主题的国际交流培训活动，汇聚一批全球性的可持续发展人才和项目，为创新示范区建设提供智力和技术保障。
（四）倡导公众参与，营造良好氛围。开展形式多样的宣传活动，向社会各界宣传普及联合国可持续发展议程、国家建设创新示范区以及桂林实现可持续发展的重要意义，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念；大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，牢固树立绿色环保意识；扎实抓好各级党委政府学习培训活动，让可持续发展成为全市党员干部的思想自觉、行动自觉。
