承德国家可持续发展议程创新示范区简介

承德旧称“热河”，曾是清朝“夏都”，地处河北省东北部，南邻京津，北倚辽蒙，下辖3区7县1市1个国家级高新区和1个牧场管理区，总面积3.95万平方公里，总人口383.3万。承德是京津冀世界级城市群的重要节点城市，是京津冀的重要水源地和生态支撑区，被誉为“生态绿肺”“天然氧吧”和“京津后花园”，也是环京津周边贫困相对集中、多民族聚集的地区，承担着为京津冀城市群“阻沙源、涵水源，保障生态安全”和区域内“脱贫攻坚、全面小康”的双重任务。承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，同时也是塞罕坝精神发源地，全国生态文明先行示范区；承德作为享誉国内外的旅游胜地，是中国首批历史文化名城，获中国优秀旅游城市、中国十大风景名胜等多项桂冠。

近年来，承德市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，大力弘扬塞罕坝精神，加快建设创新发展、绿色发展、高质量发展的新时代“生态强市、魅力承德”。2018年，全市实现地区生产总值1481.5亿元，增长6.4%；全部财政收入增长22%、首次跃上200亿元台阶，公共财政预算收入增长17.2%、突破100亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和11.6%。

一、承德国家可持续发展议程创新示范区建设示范主题

2019年5月6日，国务院批复同意承德市建设国家可持续发展议程创新示范区。承德国家可持续发展议程创新示范区以“城市群水源涵养功能区可持续发展”为主题，聚焦“水源涵养功能不稳固、精准稳定脱贫难度大”两大瓶颈问题，系统集成抗旱节水造林、退化草地治理、绿色农产品标准化生产加工、互联网+智慧旅游等技术，开展水源涵养能力提升、绿色产业培育、精准扶贫脱贫、创新能力提升四大行动，实施流域水生态改善、文化旅游产业培育、产业扶贫带动、创新主体壮大等重点工程，创新科技管理、精准扶贫脱贫、生态建设、多元投融资和社会广泛参与等体制机制，先行先试，示范推广，探索水源涵养功能提升与民生福祉改善的系统解决方案，打造“绿水青山就是金山银山”的成功范例，为城市群水源涵养功能区可持续发展提供可复制、可推广的“承德模式”，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

二、承德国家可持续发展议程创新示范区建设目标定位

承德市建设国家可持续发展议程创新示范区，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照联合国2030年可持续发展议程、《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》和《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》确定的发展目标和总体要求，结合自身文化脉络、资源禀赋和产业基础，围绕“生态强市、魅力承德”目标，确定承德可持续发展“三区一城”定位，即：

——京津冀水源涵养功能区。大力推进生态涵水、工程调水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水，建设京津冀重要水源地，打造“天蓝、山绿、水清、土净”的一流生态环境，为京津冀可持续发展提供强有力的生态环境支撑。

——国家绿色发展先行区。围绕可持续发展要求，培育壮大绿色主导产业，大力发展循环经济，加快发展现代农业，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，走出一条有别于传统工业化、城镇化的创新驱动绿色发展道路。

——环京津宜居宜业典范区。全力推进精准扶贫脱贫，全面提升城乡居民收入水平，在实现“脱贫困、奔小康”目标基础上，进一步打造“山清水秀、环境幽美、文化厚重、民风淳朴”的宜居品牌，全力营造有利于“大众创业、万众创新”和绿色发展的宜业环境，建设环京津宜居宜业典范区，为环京津贫困带向金腰带跨越提供范例。

——著名国际旅游城市。抢抓京津冀协同发展重大机遇，秉承“精细、精致、精品”理念，突出生态优势和全域特色，主动与世界一流旅游城市对标，扬长补短、综合施策、提质提档，努力建设“独具特色、世界品质”的著名国际旅游城市。

三、承德国家可持续发展议程创新示范区建设基本路径和具体举措

按照国务院批复要求，承德将围绕示范主题，针对破解瓶颈问题，系统集成先进适用技术，实施四大行动和十六项重点工程，加快推动“三区一城”建设目标全面实现。

（一）水源涵养能力提升行动

针对局部生态环境脆弱，水源涵养功能不稳固问题，采取山水林田湖草综合治理等技术措施，重点实施造林增绿提质、流域水生态改善、风沙源综合治理、污水垃圾处理四大工程，提高植被覆盖率，改善流域水生态环境，遏制水土流失和风蚀沙化，提升生态系统水源涵养能力。

（二）绿色产业培育行动

针对传统产业增长乏力、新兴产业发展缓慢、生态环境约束加剧等问题，以全球化视野高标准谋划绿色产业发展，重点实施文化旅游、钒钛新材料及制品、清洁能源、大数据、绿色食品及生物健康、特色装备制造六大产业培育工程，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打造市场竞争优势明显的绿色主导产业集群，加快构建具有承德特色的现代化绿色产业体系。

（三）精准扶贫脱贫行动

针对贫困面广、贫困程度深、产业扶贫带动能力弱、农村生产生活条件落后、贫困人口劳动技能较低问题，以脱贫摘帽、同步小康为目标，坚持脱贫攻坚与美丽乡村建设同步推进，重点实施产业扶贫带动、美丽乡村建设、贫困人口技能提升三大工程，建设衣食无忧的生活乐园、生态之美的休憩田园、留住记忆的文化故园。

（四）创新能力提升行动

针对创新能力不强、科技支撑能力弱等问题，聚焦经济社会发展需求，重点实施创新主体壮大、创新载体建设、创新人才支撑三大工程，全力推进企业创新、产业创新、区域创新，着力构建以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，打造具有承德特色的可持续发展科技创新示范基地，提升科技创新支撑引领可持续发展的能力。