新疆维吾尔自治区克拉玛依市国家可持续发展实验区

一、实验区基本情况

克拉玛依市是新疆维吾尔自治区的地级市之一，位于中国西北边陲，东南距首府乌鲁木齐市320千米，西北距哈萨克斯坦200千米，市域面积7734平方千米，2012年底全市总人口（不含辖区内兵团人口）为37.6万，其中常住人口28.6万，下辖克拉玛依、独山子、白碱滩、乌尔禾四个行政区，新疆生产建设兵团的4个团场在克拉玛依市境内。

克拉玛依市是随着石油资源开发而发展起来的新型石油石化工业城市，已建成集石油天然气勘探开发、炼油化工、科研设计、机修制造、运输通讯、供电供水等门类比较齐全的石油和石化工业体系，是西北地区最大的石油和石化基地。经过50多年的建设发展，经济社会发展已经具有较高的水平，人民生活比较富裕，经济、社会、环境等方面的多项指标名列自治区城市的前列。近3年先后荣获国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国科技进步先进市、全国生态文化旅游城市等称号，是自治区重要的北疆经济中心城市。

二、实验区建设主题

克拉玛依市作为一座典型的油气资源型城市，经济结构相对单一，生态环境比较脆弱，随着油气资源开发难度的不断加大，可持续发展问题日益突显，从科学发展观的要求出发，保持经济、社会、环境、人口的协调可持续发展，是摆在克拉玛依面前的一项十分重要和紧迫的任务。

2009年4月，科技部批准克拉玛依市建设(中小城市型)国家可持续发展实验区。围绕“稳定油气、强化加工、产业集聚、多元并存、生态为先、和谐发展”的实验区发展理念，克拉玛依市积极探索“西部脆弱生态、工业高度聚集环境下的可持续发展”，在戈壁荒漠上建设一座富裕、民主、法治、平安、文明、秀美的现代化和谐城市。

三、实验区建设成效

（一）经济发展取得显著成效：2012年实现地区生产总值810亿元，地方财政收入68.7亿元，城镇居民人均可支配收入22936.9元，全市农牧民人均纯收入13472元，三次产业结构比例为0.57:88.07:11.36，其中第三产业增加值92亿元，增长11.0%，所占比重也有所上升，表明经济结构调整取得一定的成效。地方财政收入68.7亿元，比上年增长20.4%。公共财政预算收入57.3元，增长12.4%，其中，税收收入50.7亿元，增长10.6%。地方财政支出81.9亿元，比上年增长15.7%。公共财政预算支出70.2亿元，增长10.9%。年末金融机构人民币各项存款余额936.7亿元，比年初增加76.2亿元，增长8.9%，居民储蓄存款余额231.3亿元，增长7.9%。表明该市经济增长的质量和效益进一步提高，经济持续快速健康发展，综合实力显著增强.（二）环境质量长期良好：城市空气环境质量状况良好，空气环境质量全年Ⅰ、Ⅱ级天数达到98.36%，其中：达到Ⅰ级（优）的天数有114天，Ⅱ级(良)的天数有246天；全年Ⅲ级以上空气污染天数6天。城市区域环境噪声和道路交通干线噪声平均值分别为53.1分贝和65.3分贝，均符合国家《声环境质量标准》。地表水、饮用水源水质符合国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准，水质状况良好；城市污水处理率达到92.47%，比上年提高0.31个百分点；生活垃圾处理率保持100%；城市供热面积1762.07万平方米，增长10.0%；建成区绿化覆盖率42.92%，比上年提高0.01个百分点。（三）文化、卫生、体育事业蒸蒸日上：2012年全市图书馆接待读者15.5万人次，借阅书刊25.5万余册次，办理借阅证3174个，累计达29494个。邮政局全年订阅报纸1298万份、杂志93.2万册。举办市第十届社区文艺展演大赛和第十一次百日广场文化竞赛活动。全市卫生机构软硬件水平明显提高，卫生技术人员2938人，与国内知名医院密切协作，建立了远程医疗合作机制。全市体育场地面积1853874.73平方米，3名运动员获得世界级比赛名次；3名运动员获得国内体育比赛名次；在自治区青少年年度赛中，共获得了89金、78银、74铜，青少年竞技体育水平稳步提升。举办各类体育活动220次，其中：举办全民健身活动1次，参加人数1800人次；综合性运动会5次，参加活动人数6200人次；市级体育组织（1个体育总会、17个单项协会）组织各类活动214次，参加人数13000人次。（四）教育科技事业蓬勃发展：年末共有大中专院校2所，在全市中小学中，已有自治区级示范性高中3所，自治区级“德育示范学校”8所。市级示范学校15所、规范化学校20所。在全市38所幼儿园中，已有市级示范幼儿园13所、规范化幼儿园6所。中央驻市石油石化企业不断取得重大科技突破，数字城市建设初具规模；地方中小企业发展形势良好，有6项科技项目获自治区科技进步二等奖以上成果，12项成果获自治区科技进步奖。受理申请评定（验收）的科技成果66项，其中，58项成果通过专家评审，44项被授予克拉玛依市科技进步奖。专利申请526件，授权237件。

四、实验区亮点特色

（一）实验区体制机制创新经验与模式

市委、市人民政府高度重视，并作为重要议题进行多次专门研究，要求把可持续发展的理念贯穿经济社会发展的方方面面，积极稳步地推进实验区建设。要以建设中国西部最大的现代化石油石化工业城市为目标，发展循环经济和清洁生产，达到资源开发利用与环境保护的和谐统一。

1、做大做强油气核心产业，建设六大基地（油气生产基地、炼油化工基地、技术服务基地、机械制造基地、石油储备基地、工程教育基地。）

2、促进城市经济多元发展，培育三大新兴产业（金融产业、信息产业、旅游产业。）

3、构建城市发展支撑体系，打造两个平台（即高品质城市：一流的教育、一流的医疗、优美的环境、现代化的管理。最安全城市：强化人防、物防、技防建设，建立完善的城市安防体系）

（二）实验区建设管理工作经验（制度建设与管理体系）

为推进实验区建设，市人民政府成立了由市长任组长、主管副市长为常务副组长的克拉玛依市可持续发展实验区建设领导小组，形成了政府领导挂帅、职能部门分工协作的工作机制。同时，认真落实党政一把手负责制，形成“三个结合”的工作机制，即：把可持续发展实验区建设工作与建设现代化城市结合起来；将实验区建设的总体规划与克拉玛依市“十一五”发展规划有机结合起来；将实验区建设的重大关键项目与市人民政府、驻市石油石化企业的重点建设项目有机结合起来，使可持续发展实验区各项工作落到实处，抓出成效，见到实效，惠及全市各族人民。通过多元投入、以点带面，形成工作合力，使实验区建设各项工作落到实处。重大石油石化项目由中央企业投资，市政建设及环保项目以政府投资为主，同时鼓励和吸纳社会资金投资。各部门和单位齐心协力确保重点项目的实施，使实验区建设得到顺利发展。

（三）宣传教育与公众参与

通过舆论引导和宣传教育，举办各种讲座、培训班，参加可持续发展展览，定期出版《克拉玛依市可持续发展实验区简报》，使可持续发展的理念不断深入人心，提高可持续发展实验区的影响力。在形成共识的基础上，实验区建设工作逐步形成了由政府牵头，驻市中央企业、科研机构、大专院校、社会团体、全社会共同参与建设可持续发展实验区的工作新局面。

五、实验区宣传照片

克拉玛依市国家可持续发展实验区

六、联系人