陕西省宝鸡市渭滨区国家可持续发展实验区
一、实验区基本情况
渭滨区地处秦岭北麓，关中平原西端，是陕西省宝鸡市的经济、文化中心，辖5镇及5个街道办事处，总面积842平方公里，人口45万。辖区交通发达，资源丰富，民风淳朴，环境优美，是中华民族的始祖——炎帝的故里，姜炎文化、石鼓文化、青铜器文化源远流长。
2012年，渭滨区实现地区生产总值407.2亿元，完成地方财政收入3.9亿元，全区城镇居民人均可支配收入26465元，农民人均纯收入10208元，主要经济指标继续保持全市前列。先后荣获全国卫生城区、全国双拥模范城区、全国民政工作先进区、全国科技工作先进区、全国科普示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国和谐社区建设示范区、全国生态示范区等称号。
二、实验区建设主题
2001年12月科技部正式批准渭滨区为国家可持续发展实验区。渭滨区国家可持续发展实验区属于县域型实验区。实验区自建立以来，紧紧围绕经济实力强、创新能力佳、发展环境优、文化品位高的“西部强区、幸福渭滨”建设目标，优先实施了经济发展、城市管理、文化教育、资源综合利用、环境保护治理和旅游产业开发等9大类31个项目。目前，实验区正积极实施示范区优先建设项目，争取早日进入国家可持续发展先进示范区行列。
三、实验区建设成效
渭滨区自实验区建设以来经济社会发展取得了巨大成就，全区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入，总量、增速连续多年领跑全市，连续两年被评为全省城区经济社会发展五强区。实验区的建设成效主要体现在四个方面：
1、工业支撑作用日益彰显。始终坚持把加快大企业大集团建设作为推进新型工业化的先导性工程，全力支持大企业大集团提质增效，百亿企业集团建设全面推进。一批经济效益好、产业关联度大、科技含量高的超亿元产业项目落地生根，形成了装备制造、电子电器等优势产业集聚的新型科技工业基地。基地工业总产值已突破百亿元大关，并被命名为全省“13115”科技创新工程重点产业园区，跻身全省首批“加快中小企业发展、壮大县域经济示范区”行列，全区工业经济走上了发展提速、结构优化、效益提高的全面振兴之路。
2、生态宜居城区形象更加鲜明。始终坚持旧城改造、商贸升级、生态旅游三轮驱动，不断完善城区承载功能。实施了一大批城中村、棚户区和商贸升级等旧城改造项目，一批高档次商贸设施陆续建成投用，经一路商业步行街和经二路商贸街区改造全面完成，以经二路为轴心的三横四纵商贸格局逐步形成，成为辐射周边乃至西部的商贸中心街区。中华石鼓园作为文化旅游重点项目全面建成并对外开放，炎帝陵、大散关等景区改造深入推进，大规模实施南山绿化工程，先后建成8个坡地公园，辖区生态环境质量持续改善，初步形成了水在城中、城在水中、依山傍水的生态宜居城区。
3、城乡一体化进程不断加快。始终坚持把后山区农村开发作为统筹城乡发展的突破口和推动新农村建设的有力抓手，实行基础设施、产业发展、移民搬迁、文化事业、劳务培训“五倾斜”政策，在全市率先实现农村通村公路全覆盖，后山村全部实现广播电视村村通，农业和农村基础设施更加完善。农业发展方式持续转变，农业产业化步伐加快，城乡统筹步伐不断推进， 在全市率先实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险统筹并轨运行。
4、各项社会事业全面进步。始终坚持把惠民利民作为不懈追求，先后实施民生八大工程263项，市民中心、农村中心敬老院等民生项目建成，保障性住房建设扎实推进。认真落实城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险，被征地农民养老保险工作全面推进，社会救助体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。教育教学质量大幅提升，建成了全省首批“双高普九”区、省级社区教育实验区，荣获省级教育强区称号。医药卫生体制综合改革稳步推进，区、镇街、村（社区）三级卫生网络逐步完善，群众医疗保障水平不断提高，初步构建起覆盖城乡、均衡普惠的公共服务体系。
四、实验区亮点特色
渭滨国家可持续发展实验区的建设经历启示我们，可持续发展就是科学发展观最好的实践，它不仅是一种理念，更是一种科学的发展方法，是渭滨又好又快发展的正确选择。实验区在建设过程中所形成的贯穿资源、环境、社会与经济等领域示范项目的技术集成和发展模式，在宝鸡乃至西部地区发挥了较强的创新、示范和辐射作用。实验区在发展循环经济方面开展了有益的探索，科技部支持实施的“渭滨姜谭生态工业园建设试点示范研究”项目，以清洁生产为基础，资源、能源的合理充分利用为主线，辅以适宜的政策和高效的信息化管理，在最大限度减少园区废弃物的同时，改善园区环境，提高园区经济效益和整体管理水平，最终实现经济、社会、环境的协调发展。园区的建设和发展在宝鸡各园区中始终处于领先地位，为其他兄弟县区工业园区发展提供了示范，有效带动了区域经济快速发展。渭河市区段生态治理工程项目，被国家建设部评为 “人居环境范例”奖。昔日尘沙遍地、荒草杂芜的渭河滩，如今花团锦簇、绿草如茵。渭河公园的建成不仅改善了市区生态环境，也带动了辖区和周边地区生态环境治理工程的快速实施，清姜河滚水坝、金陵河滚水坝以及上马营渭河生态公园等一批绿地广场纷纷建成，为广大市民提供了更多的休闲娱乐好去处。
五、实验区建设典型案例
1、渭河市区段生态治理工程。渭河市区段生态治理工程是宝鸡市的民心工程，经过两年的研究论证，完成了工程规划、项目建议书及可行性报告，并通过了陕西省计委、水利厅的审查批准。工程总投资1.4亿元，全长4公里。工程于2001年开工建设，2005年建成，在市区宝商渭河大桥下游建成全断面拦河闸29孔，长626米，拦河蓄水形成水面140万平方米，回水长度1.65公里。在河堤护滩内建成占地60万平方米游憩地和30万平方米绿地的渭河公园，从东至西依次建成湖滨风光、古渡春晓、千禧乐园、五环广场、梨园秋色、陈仓古韵、渭水紫烟等7个不同风格的主题景区。昔日尘沙遍地、荒草杂芜的渭河滩，如今花团锦簇、绿草如茵。该工程被国家建设部评为 “人居环境范例”奖。渭河公园的建成不仅改善了市区生态环境，也带动了辖区和周边地区生态环境治理工程的快速实施，清姜河滚水坝、金陵河滚水坝以及上马营渭河生态公园等一批绿地广场纷纷建成，为广大市民提供了更多的休闲娱乐好去处。
2、姜谭生态科技工业园建设。实验区在发展循环经济方面开展了有益探索，在科技部农社司和西北大学专家的支持下，先后制定了《姜谭生态工业园可行性研究报告》、《姜谭生态工业园建设规划大纲》、《姜谭生态工业园环境管理体系预案》。在姜谭生态工业园建设中，始终贯彻可持续发展战略，用循环经济的理论规划园区、建设园区。完善了节能减排的财政税收政策，建立健全了项目节能评估审查和环境影响评价制度，提高了资源综合利用水平和工业固体废物综合利用率。工业基地万元国内生产总值能耗年均下降5.1 %，单位产值能耗、单位工业增加值用水量均达到市、区节能减排目标要求，污水集中处理率达到100%。园区主要污染物符合全市污染物排放总量控制要求，有关企业固体废物综合利用率指标达到国家标准。止2012年底，园区已建成12平方公里，累计完成基础设施建设投资2亿多元，建成标准化道路18.9公里，绿化5.56万平方米，给排水、电力、燃气、热力、通讯设施全部建成配套。入驻企业45户，工业总产值达到176亿元。园区连续多年被评为宝鸡市园区建设先进单位，荣获全省首批“加快中小企业发展、壮大县域经济示范区”， “全省县域工业集中区发展先进单位”称号，成功跻身全省十大县域工业园区。姜谭生态科技工业园区的建设和发展在宝鸡各园区中始终处于领先地位，为其他兄弟县区工业园区（工业基地）发展提供了示范，有效带动了区域经济快速发展。
3、流动人口计划生育服务管理工程。渭滨区流动人口10万余人，占常住人口四分之一。区委、区政府超前谋划，将流动人口服务管理工作纳入全区发展规划，形成并树立了大人口、大流动、大服务、大管理、大统筹的理念，在工作实践中，锐意探索、大胆尝试，努力探索出“六种模式”，规范指导全区流动人口服务管理工作。一是“以房管人”模式。落实房屋出租户责任，及时对入住流动人口从信息采集、上报登记、宣传教育、政情传递等方面加强管理。二是“物业管理”模式。以社区为中心，与各楼栋物业签订目标责任书，定期召开协调会、现场会，建立住宅小区居民档案，形成社区管理、物业协助、业主参与的工作体系。三是“企业管理”模式。设立专（兼）职计生工作人员，及时对企业流动人口进行登记，企业配合社区做好流动人口各项管理服务工作。四是“行业管理”模式。对宾馆、酒店、餐饮等服务性行业实行“三个一”、“三个必须”管理（即全面签订一份服务管理合同、全面进行一次造册登记、全面开展一次技术服务；必须有一名流动人口计生信息员、必须持有《婚育证明》、30人以上的场所必须成立流动人口计生协会）。五是“警计联防”模式。在村（社区）建立人口计生、公安、司法等部门综合治理流动人口办公室，建立警民联系点，把人口计生与综治维稳工作紧密结合，联合开展人口计生服务管理工作。六是“双向管理”模式。坚持流入与流出并重的原则，由户籍地和现居住地共同管理，依托全国PADIS信息平台和全员流动人口信息库进行分类服务，双向把关、双向反馈、双向管理。2011年8月2日，省委、省政府在宝鸡市召开了全省流动人口服务管理工作现场会，推广渭滨区管理模式。渭滨区流动人口服务管理机制的推行，为推进人口城镇化、统筹城乡区域协调发展提供了有效途径，实现了从流动人口社会管理的挑战和压力向社会和谐发展动力和活力的转变，全面提升了流动人口归属感、幸福感，提高了流动人口的社会融合度，为流动人口营造了温馨的家园。
4、生态镇村建设工程。围绕社会主义新农村建设提出的“乡风文明、村容整洁”的要求，以《宝鸡市市级生态村（镇）建设指标（试行）》为工作标准，开展了以“三清”（即清理粪堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）、农村生活污水处理、生活垃圾处置等为主要内容的生态建设工作。至2012年底，全区农村共清理主干道路两侧“三堆”8000余方，拆除违章建筑物482处，拆除简易旱厕、垃圾台66处，新建卫生（文化）墙22500米、文化广场24处、花坛58座，铺设绿篱4000平方米，补植行道树23000棵，为35个重点村配置了清扫保洁车、果皮箱、垃圾桶等主要环卫设施，建设污水收集管网56675米，改造管网6200米，清理排水渠14500米。同时将人口居住相对集中、经济基础条件好的11个城中村污水收集管网接入了城市污水管网。目前全区已建成3个生态镇15个生态村。本工程对于改善辖区农村环境“脏、乱、差”，提高村民生活水平和生活质量，创造最佳人居环境具有重要意义。
5、秦岭北麓企地共建坡地公园工程。秦岭北麓辖区段西起宝鸡峡大坝，东到马尾河，北至渭河，南达秦岭山前残塬区，总面积110平方公里。线长、点多、面积大，要搞好绿化建设、改善生态环境，就需要投入大量的资金。为了解决资金不足的瓶颈问题，我们总结借鉴城市建设中的经验，通过实地调查，反复论证，提出了“政府统一规划、企业负责实施，村上退耕还林，共享生态环境，和谐全面发展的”生态共建模式，引导企业、群众将改善环境、致富增收的愿望和南山绿化建设有机结合，调动各方积极性，动员社会力量共同参与，走“多赢之路”。同时，结合实际，提出了三种共建形式，一是企业与政府共建；二是企地与村组共建；三是政府与村组共建。采取这些形式，区政府先后与18个驻地企业签订了企地共建协议，吸纳社会资金2000多万元，先后建设了九龙山、怡馨园、隆兴寺广场、锦虹等8个坡地生态公园，总面积达3000余亩，极大地改善了南山的生态环境。 “企地共建”一方面解决了绿化所用土地、资金及用工问题，另一方面也有利于调动各方积极性，加快南山绿化步伐、提高绿化质量，形成全社会“植绿、爱绿、护绿”的良好氛围。这一经验得到社会各界和有关领导的充分肯定，2007年，宝鸡市绿化委员会印发了宝绿委发[2007]14号《关于开展企地共建生态游园绿地活动的通知》，并将其在全市12个县区进行了推广；2008年，在全国“森博会”上，渭滨介绍了这一经验，受到国内、外专家的高度赞扬。下一步，渭滨区将进一步总结推广“企地共建”经验，拓宽共建的地域和范围，为建设生态渭滨、幸福渭滨做出应有的贡献。
六、实验区宣传照片
渭滨国家可持续发展实验区
七、联系人
