云南省曲靖市麒麟国家可持续发展实验区

一、实验区基本情况

曲靖市麒麟区位于滇东高原中部，地处东经103°10-104°13，北纬25°08-25°36之间，海拔1850-2579米，年均气温14.5℃，年均降水量1008毫米，素有“滇东重镇”、“入滇锁钥”之称，是南方“丝绸之路”的必经地，“爨文化”的发祥地，曲靖市的政治、经济、文化中心。1997年5月6日曲靖撤地设市建立麒麟区，辖3镇3乡5个街道，面积1552.83平方公里，城市建成区面积60平方公里，总人口74万。

2012年，麒麟区实现地区生产总值429亿元，地方公共财政预算收入16.8亿元，城镇居民人均可支配收入23242元，农民人均纯收入8116元。区域经济综合实力稳居全省县域经济十强，2009年、2010年位居全省第八，2011年上升到全省第七。被评为首批“省级文明城区”、第五批“省级园林城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”，入选“新中国60年城市发展代表”。

二、实验区建设主题

2001年12月，麒麟区正式被国家科技部批准为国家可持续发展实验区。2008年1月，在“国家可持续发展实验区验收暨新区评审会”上，麒麟区通过由国家科技部等14个部门组成的评审委员会评审，顺利通过验收。麒麟区国家可持续发展实验区属于中小城市型实验区。全区坚持以清洁能源、循环经济、污染防治、资源节约、城镇建设等为重点，大力实施清洁能源带动、循环经济促动、城镇建设联动“三大工程”，全面构建可持续发展的生态环境体系。

三、实验区建设成效

（一）实施清洁能源带动工程，在统筹城乡发展中推动可持续发展

立足实际、以点带面，重点以太阳能、沼气建设和智能化烤房研发为突破口，探索了一条切合麒麟实际的可持续发展路子。

第一，依托科技进步，研发新项目。在太阳能利用上，与专业机构和企业合作，研制了与建筑结构相适应的太阳能集热器模块、空气源热泵热水器、一机三用热泵机组，实现了太阳能产品从平板式到真空管式热水器、再到热泵热水器的跨越；在太阳能照明系统项目研究中，成功研发了“光伏智能照明控制器”；在烟叶初烤上，研究开发了烟叶初烤智能化控制技术，建立了全国技术领先、西南唯一的智能化控制烤烟试验平台。

第二，整合能源技术，延长科技链。探索出农村户用太阳能热水器—沼气新型模式，亦称“一池（器）五改”，即通过太阳能热水器、沼气池建设，综合改水、改厕、改厨、改院、改栏，实现粪水自流化、厕所卫生化、饮水洁净化、洗澡就地化，年户均增收节支1500多元。

第三，加大推广力度，扩大覆盖面。在扶持上，纳入财政预算，对城区和条件较好的乡镇清洁能源使用单位或住户，给予一定比例的补贴。

（二）实施循环经济促动工程，在培育特色产业中推动可持续发展

始终坚持科学发展、生态发展、和谐发展，以“三个循环”为重点，在企业、园区、产业中探索了一套循环式发展模式。

第一，生态企业“小循环”。以延伸产业链为重点，发展现代煤化工、煤电一体化和煤层气产业，加快煤转肥、煤转电、煤制油、煤建材、煤气化等产业延伸步伐，培育出一批自主创新能力强的企业，基本实现了“废物资源化、资源循环化、价值最大化”。全区实现4家煤矿抽采瓦斯发电，2家清洁生产和循环经济试点企业通过国家环境质量体系认证，越州工业园区被命名为“云南省新型工业化产业示范基地”、“云南省煤化工二次资源高效利用高新技术特色产业基地”。

第二，生态园区“中循环”。全区以资源为纽带，以重大项目为依托，加强产业间的协作，实现了磷电、煤电、电矿、煤气等资源的多层次转化增值。在全区规划建设了南海子、麻黄、越州、东片区“四大工业园区”，各园区在产业发展上既各有侧重又相互衔接，园区内部实现小循环，园区之间实现大循环。通过生态园区中循环，基本实现资源消耗清洁化和废物利用产业化。

第三，生态产业“大循环”。积极发展生态循环农业、生态城镇、生态旅游、再生资源回用业等生态循环型产业，努力构建生态产业网络。全区基本构建了“养殖-沼气-种植-加工”为一体的生态农业产业链，小区、社区和学校逐步实现清污分流、中水回用、垃圾分类回收等节约型和循环型经济模式。

（三）实施城镇建设联动工程，在构建宜居城市中推动可持续发展

始终坚持“污染防治和生态环境保护并举、生态建设和生态环境保护并重、城市污染治理与农村环境综合整治并抓”的原则，实施蓝天、碧水、绿色、宁静、美居“五大行动”，巩固提升了“全国十佳宜居城市”水平。

第一，“蓝天行动”。全面实施中心城区禁燃烟煤工程，“烟控区”建成区覆盖率达100%，区域内饮食业大灶、生活热水锅炉、蒸汽锅炉均采用焦炭、电能、热泵、液化气、太阳能等清洁能源。建成区环境空气质量优良率达88.5%，城市燃气普及率达66.8％，中心城区空气质量达国家Ⅱ级标准，公众对城市环境满意率达78.3%。

第二，“碧水行动”。先后在中心城区建成日处理8万吨生活污水处理厂1座，日处理420吨无害化生活垃圾处置场1座，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达100%和58.9%。加大辖区内水源地保护工作，城区主要生活饮用水源水质类别均稳定在Ⅰ类Ⅱ类之间。

第三，“绿色行动”。持续加大农村清洁能源推广、退耕还林、天然林保护、小流域综合治理力度，累计治理水土流失面积115平方公里，植树造林8.1万亩，森林覆盖率达42.6%，国家“生态示范区”顺利通过省级验收，被列为“全国农村环保试点区”。深入开展园林城创建，新增绿地面积84万平方米，绿化覆盖率达36.4%，被评为第五批“省级园林城市”。

第四，“宁静行动”。启动实施了“噪声达标区建设方案”，中心城区昼夜噪声全部达到Ⅱ类区标准，“噪声达标区”覆盖率达100%。

第五，“美居行动”。以城乡一体化建设试点、小康示范村、“866”工程、整镇推进、社会主义新农村重点村建设为载体，高规格、高标准、高质量完成了一批国家、省、市、区新农村示范点建设，中心城区建成区面积56平方公里，城镇化率达66.2%，被列为“全省城乡统筹发展改革试点区”。

（四）实施全民共建推动工程，在创新机制体制中推动可持续发展

麒麟区积极探索建立健全了“七大机制”，为实验区建设提供了强大保障。

第一，领导协调机制。成立了以区委、政府主要领导为组长的指导协调和建设领导小组。定期召开工作例会，经常沟通情况，共同协调解决建设中的困难和问题。

第二，统筹决策机制。始终把建设国家可持续发展实验区、创建国家可持续发展先进示范区纳入“十二五”规划，制定《建设规划》，聘请国家、省、市相关领导和专家担任顾问，形成了国家、省、市多部门、多层次专家指导的科学决策机制，为实验区建设提供科学决策。

第三，齐抓共管机制。全区各级各部门、驻区单位按照《规划》的标准和要求，协调配合、全力参与，形成了“党委政府牵头、科技部门主导、职能部门主抓、社会各界参与”的共建格局。

第四，公众参与机制。按照“教育奠基、舆论引导、宣传鼓动”的思路，通过会议、培训等多种形式，让可持续发展的理念延伸到机关、社区（村）、小区、楼院，深入到家庭、落实到事项、覆盖到个人，引导广大人民群众全员参与、共建共享。

第五，目标责任机制。对实验区建设的各项工作，进行具体细化，定时间、定进度、定责任，一项一项抓落实。对工作不力、任务完成较差、群众不满意的地方、部门和单位，实行责任追究制，奖优罚劣。

第六，效率问责机制。区委、政府成立了专项督查组，进行跟踪督办，重点督查。区人大、政协组织代表、委员进行视察、检查，每年听取实验区工作汇报，加强监督和指导。

第七，经费保障机制。区财政安排专项资金用于实验区建设，各级各部门、乡镇（街道）优先投入，驻区单位积极配合建设。同时，采取市场化运作的办法，多渠道筹集资金，鼓励社会力量参与基础设施建设，共建实验区。

四、实验区亮点特色

麒麟区紧紧抓住依靠科技进步、促进可持续发展这一主线，按照“政府组织、专家指导、公众参与、社会兴办”的原则，积极探索中小城市实施可持续发展实验区建设的新途径和新方法，全面构建了优势突出、特色鲜明的可持续发展的经济支撑、生态环境和社会保障体系，有力地促进了全区经济、社会与人口、资源与环境的相互协调和可持续发展，在曲靖市与云南省乃至西部地区发挥了典型示范作用。麒麟区国家可持续发展实验区坚持走可持续发展道路，围绕实施实验区总体规划和奋斗目标，把建设小康社会与构建和谐社会结合起来，把建设国家可持续发展实验区与创建国家可持续发展先进示范区结合起来，坚持强化“六个意识”，提高“六个能力”，在区域经济、社会与人口、资源、环境协调发展方面进行了一些有益的探索，促进了麒麟的全面、协调和可持续发展。

五、实验区宣传照片

六、联系人