贵州省毕节市国家可持续发展实验区

一、实验区基本情况

毕节市位于贵州省西北部，西邻云南，北接四川，国土面积26853平方公里，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃风景名胜区等七县一市一区，2012年末常住人口652.41万，少数民族占28%。毕节是典型的岩溶山区，是乌江、北盘江、赤水河的重要发源地，属北亚热带温凉湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑。毕节煤炭储量占贵州的48%以上，有“西南煤海”之誉。盛产烤烟、油菜、辣椒、大蒜、生漆、茶叶等经济作物和天麻、半夏、党参等中药材，有“中国天麻之乡”、“中国漆器之乡”、“中草药育盆”之称。

2012年，毕节市实现地区生产总值877.96亿元，财政总收入247.71亿元，均居全省第3位。全社会固定资产投资1300.5亿元，社会消费品零售总额174.4亿元，城镇居民人均可支配收入19243元、农民人均纯收入4926元。

二、实验区建设主题

毕节市是1988年6月由时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导、并报经国务院批准成立的“开发扶贫、生态建设”试验区。2009年10月被国家科技部批准为“国家可持续发展实验区”，成为贵州省唯一的市级实验区，属中小城市型实验区。围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，毕节加强思想观念转变和机制体制创新，把可持续发展融入“工业强市、城镇化带动、旅游兴市、生态立市”四大战略中，努力为中西部欠发达地区实现科学发展创出一条新路，为加快区域协调发展提供有益借鉴。

三、实验区建设成效

毕节市委、市政府高度重视实验区工作，成立了建设领导小组，按照《毕节国家可持续发展实验区建设总体规划（2008-2013）》要求，出台了《关于毕节国家可持续发展实验区建设的实施意见》，制定了《毕节国家可持续发展实验区行动方案》，全市上下协力配合，充分发挥科技引领和示范带动作用，大力开展可持续发展理念宣传，把推进可持续发展融入全市经济社会发展中，可持续发展建设取得明显成效。一是科技支撑引领作用增强。财政科技投入得到大幅度增长，2008至2012年，全市财政经费从4673万元增加到12470万元，市级应用研究与开发资金400万元增加到1000万元，全社会科技投入增长较快。启动实施了“十大科技工程”。科技不仅为全市生态建设、资源深加工、新能源、汽车制造产业、中药产业、现代农业的发展提供了技术支撑，而且在帮助企业创品牌、增效益上发挥了关键作用。二是产业结构不断优化。按照循环经济和低碳经济理念，坚持走新型工业化道路，依托优势资源开发，推进工业、农业和服务业协调发展。2012年三次产业结构调整为18.23：46.24：35.53，工业增加值占生产总值的比重从2008年的20.7%提高到2012年的39.6%；全市产业结构从“两烟”一枝独秀发展到煤炭、电力、“两烟”三足鼎立，并逐步呈现为煤炭、电力、“两烟”、装备制造、建材、白酒、化工、食品、冶金和轻纺等产业多元协调发展的态势。三是基础设施建设取得突破性进展。六盘水至沾益铁路复线威宁段建成通车，黔西至织金高速公路、杭瑞高速公路遵义至毕节段、机场高速公路、开发大道全线贯通,毕节至威宁高速公路除部分线段外基本贯通。全市公路通车里程从2008年的1.86万公里增加到2012年的2.79万公里，基本实现乡乡通油（水泥）路，所有行政村通公路。毕节飞雄机场将于5月底通航。夹岩水利枢纽工程顺利推进，农村饮水安全、骨干水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设成效明显。电力、信息等基础设施进一步加强，实现村村通电、通广播电视，电视（含有线电视)人口覆盖率88.13%。四是生态文明建设取得显著成效。综合治理石漠化377.2平方公里、水土流失887.63平方公里，完成营造林426.13万亩，森林覆盖率从2008年的37.26%提高到43.1%。不断加大环境保护和治理力度，继续抓好减排措施的落实，进一步强化污水处理设施的运行和管理，城市生活污水处理率66.5%，工业废气排放达标率93.5%。大力实施城镇化带动战略，城镇化率从2008年的22.3%提高到2012年的29.99%。五是人口控制取得实效。通过不断创新人口和计划生育管理机制，有效控制了人口的快速增长。人口自然增长率从2008年的10.10‰下降到6.29‰。积极推进教育综合改革，高中阶段教育毛入学率达64%，市内大学增至2所，人均受教育年限从2008年的6.28年提高到6.8年。人口素质明显提高，实现了人口工作从重在控制数量到重在提高素质的转变。六是社会事业协调发展。减少农村贫困人口48.73万人，20个贫困乡镇“减贫摘帽”。城镇登记失业率3.79%。“营养改善计划”覆盖学生116万人。社会保障体系不断完善，保障性安居工程、农村危房改造“整市推进”阶段目标全面完成，扶贫生态移民工程快速推进。基本形成了覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。社会管理不断创新，群众安全感提升了1.79个百分点。妇女、儿童、双拥、外事、人防、民族宗教、气象、等各项社会事业全面进步。

四、实验区亮点特色

毕节市根据自然状况、资源禀赋、地理区位、产业结构、财力水平、人员素质等情况，因地制宜开展可持续发展实践，初步走出了一条具有毕节特色的路子。一是完善管理制度。建立健全组织协调机构，把专家指导作为提高实验区建设水平的重要抓手，科学制定实验区行动方案，强化监督落实，确保实验区建设工作顺利推进。二是发挥科技引领作用。大力实施《草海湿地生态系统恢复与重建关键技术研究与示范草海示范区》、《喀斯特高原峡谷石漠化综合治理技术与示范》等科技项目，为可持续发展提供技术支撑。三是强化宣传教育。制作“毕节国家可持续发展实验区宣传册”，通过各种媒体，把可持续发展宣传与“三下乡”活动、科技活动周、节能宣传周等活动结合起来，大力宣传可持续发展理念和倡导低碳生活，普及可持续发展知识。四是大力开展生态建设。针对生态系统脆弱、石漠化和水土流失问题较为突出的实际，创造出“山上植树造林戴帽子，山腰种地砍树、搞坡改梯拴带子，坡地种植绿肥、覆盖地膜铺毯子，山下搞乡镇企业、庭院经济抓票子，基本农田集约经营收谷子”的“五子登科”综合治理模式。

五、实验区宣传照片

六、联系人