四川省乐山市五通桥国家可持续发展实验区

一、 实验区基本情况

五通桥区地处川西南四川盆地平原与丘陵结合部，幅员面积474平方公里，辖11个镇1个乡，总人口32万。五通桥区盐卤、煤炭等资源丰富，盐磷化工产业发展历史悠久，是四川省重要的老工业基地。五通桥是一座融“山、水、树、桥、城”为一体的山水园林城区，历史文化底蕴丰厚，是全国游泳之乡、书画之乡。

1998年五通桥区被批准为四川省社会发展综合实验区（后改为可持续发展实验区），2004年11月被批准为国家可持续发展实验区。2007年，五通桥区通过了实验区中期检查验收。2010年7月，科技部组织专家对实验区工作进行了实地验收考察。2010年12月，参加了国家可持续发展实验区部门联席评审会的评审答辩。2011年2月，科技部发文批复五通桥实验区通过验收。

到2012年底，五通桥区生产总值120.50亿元、财政总收入10.79亿元，全区城镇居民人均可支配收入21167元，农民人均收入8283元，并先后荣获全国科技进步先进区、全国村民自治模范区、全国民政工作先进区、全国计划生育科学技术先进集体、全国体育先进区等称号。

二、实验区建设主题

从自己的特殊区情出发，五通桥区在实现可持续发展中，应着力解决的问题：一是以盐化工为主导的三次产业综合发展的产业结构如何与“山、水、树、桥、城”融为一体的风景园林城市兼容相生，盐化工等产业发展，不以牺牲“小西湖”生态环境为代价；二是作为资源开发型的老工业区，如何依靠科技进步，发展循环经济，综合利用、节约使用不可再生的及可再生的资源，加快经济增长，不以浪费资源、破坏资源为代价；三是作为城乡二元结构反差明显的丘陵地区，如何统筹城乡经济、社会、资源环境可持续发展，推动工业反哺农业，城市支援农村。在经营城市，发展工业中，不以牺牲农业和农村的可持续发展为代价，来支持城市和工业的可持续发展。

三、实验区建设成效

建设国家可持续发展实验区以来，五通桥区积极探索综合配套改革经验，许多新的制度、规则、机制不断涌现，五通桥实验区成为可持续发展机制创新和管理创新的试验田，推动该区可持续发展事业的不断发展，也为其他同类区县走可持续发展道路提供了经验。

在工业发展领域，坚持走新型工业化发展之路，先后总结推广出“实现资源内部化，创造低成本优势”的和邦模式、“资本运作+商业合作、产业延伸+循环利用、集中布局+园区开发”的福华模式和“引进战略合作伙伴，实现强强联合”的永祥模式。老工业基地焕发出勃勃生机，循环经济发展模式多次得到国家、省有关部门肯定，在全省试点推广，并被部分区县复制。

在农业发展领域，农业基础设施建设得到加强，户办工程、“双千田”建设、水窖建设经验在全省推广，农村面源污染、农村安全饮水等问题得到有效解决，农民生产生活条件不断改善，五通桥被评为全省农村专合组织示范区和省级标准化先进区。

在服务业发展领域，成功举办全省农超对接现场会；创建为全省首批乡村旅游示范区；花木科技园被评为全国乡村旅游示范点。

在社会发展领域，在全市率先开展“大调解”和人大代表参与信访接待试点等工作；率先实行农村低保；率先探索“以地换社保”路径；率先实行村（社区）干部养老保险制度；关注民生的“乡村夜话”模式上升为市委决策，形成的“基层夜话”制度在全市推广。

四、实验区亮点特色

循环利用，经济健康快速发展。

五通桥区坚持抓好“三个循环”，建立循环经济发展模式，坚持“在配套中延伸、在延伸中循环、在循环中利用”的发展思路，促进盐磷化工、硅材料、稀土加工等支柱产业的产品与附产物间实现循环利用，既产生了经济效益，又减少了“三废”污染。循环经济成为五通桥实验区建设的重要特色，并被《国家可持续发展实验区报告》选作案例。

一是抓好企业内部的循环。鼓励企业采用高新节能技术和先进实用装备，回收利用副产物进行内部循环。全区工业固体废弃物综合利用率由2003年的93%提高为99.3%，工业废水排放达标率由92%提高为99.1%。

二是抓好产业内部的循环。充分利用主产品、附产物以及废弃物作为再开发下游产品的原料，不断延伸产业链条，形成了“卤水→烧碱及附产物液氯→草甘膦及附产物氯钾烷→有机硅及附产物盐酸→草甘膦”等多条循环产业链条。

三是抓好产业之间的循环。盐磷化工、硅材料、稀土加工等支柱产业的产品与附产物间实现循环利用。五通桥成为全省循环经济试点区，3户重点企业被确定为省级循环经济试点企业。

推行清洁生产，化工产业发展与山水园林城市兼容相生。

五通桥在发展化工产业、努力建设西部丘陵经济强区的进程中，充分考虑环境承载能力，大力推行清洁生产，发展生态化工，盐磷化工产业与山水园林城市和谐共存，协调发展，实现了经济发展与环境保护的“双赢”。区委、区政府以现有环境政策为基础，将清洁生产要求纳入国民经济规划，作为宏观经济管理的重要内容。对新上化工项目，不符合清洁生产要求的坚决不审批，对重大项目实行高起点规划，高标准要求，在产品的生产过程中大量采用预防污染的策略，减少了污染物的产生。引导原有企业自觉开展清洁生产行动，加大技术研发力度，开发“无废工艺”，引进和自主开发了干法脱硫技术、MDEA脱碳技术、水循环利用技术、三级氧化沟废水处理工艺等一批清洁生产的技术和工艺，使得发展化工产业的同时减小了环境压力，促进了清洁生产的跨越式发展。清洁生产取得了良好的环境效益，全区工业废水排放达标率由2004年的94.8%提高为99.2%、工业固体废弃物综合利用率由94.2%提高为99.3%。二级以上空气质量天数达310天，主要江河出境断面水质达到Ⅲ类水质标准。

五、实验区宣传照片

六、联系人