安徽省淮南市毛集国家可持续发展先进示范区

一、示范区基本情况

毛集实验区地处安徽省淮南市西南部，下辖毛集、夏集、焦岗湖三个镇和焦岗湖景区，总面积201平方公里，人口13.5万。拥有国家首批可持续发展先进示范区、国家科技进步考核先进县（区）、中国绿色名县（区）、全国生态文明先进县（区）、中国人居环境范例奖等9个国字号品牌；拥有省级经济开发区、省级生态县（区）、全省绿化模范县（区）、省级民营科技产业园等5个省级品牌。

审视毛集发展，大致可用“在灾害中诞生、在探索中徘徊、在转型中发展”三句话概括。

第一阶段，“在灾害中诞生”（1991年到2000年）。毛集地处沿淮行蓄洪区，是著名的“水口袋、锅底子”。1991年，淮河发生特大洪涝灾害。毛集人民抗洪救灾，重建家园，成为灾后重建的典型，得到各级领导的肯定。胡锦涛、江泽民、温家宝等18位原中央领导人曾亲临视察。1999年11月，省委、省政府批准设立正县级建制的毛集实验区。

第二阶段，“在探索中徘徊”（2000年到2008年）。毛集进入了八年探索徘徊期。建区初期，上层建筑在三个沿淮贫困乡镇基础上搭建；经济基础是农业和淮河渡口等几家乡镇企业。主要经济指标的位次始终处于各县区末位。到2008年，高速公路开通、轮渡收入锐减，农业税收取消，企业相继破产，全区负债达1.53亿元，全区地方财政收入1728万元，人均仅132元，运转十分困难。

第三阶段，“在转型中发展”（2008年以来）。毛集作为灾后重建、多难兴邦的典型，2008年7月，被科技部批准创建国家首批可持续发展先进示范区。毛集以先进示范区建设为抓手，立足自身优势，积极主动作为，调整发展思路，明晰发展战略，一举扭转了长期发展滞后的局面。2012年全区地区生产总值突破21亿元，财政总收入2.8亿元，城镇居民人均可支配收入14688元，农村居民人均纯收入8286元，毛集发展进入快车道。

二、示范区建设主题

2008年7月，科技部下文批准毛集实验区建设国家可持续发展先进示范区。毛集国家可持续发展先进示范区属于县域型，示范主题为“灾害频发区可持续发展”。我们对照主题重新谋划和定位：明确了以“生态文明建设”为统领，推进转型发展、绿色发展、开放发展的行动纲领；提出了“一年出形象、二年抓提升、三年大变样、五年建成国家可持续发展先进示范区”的发展目标；实施了“创新活区、生态立区、旅游兴区、工业强区、民营富区、统筹带区”的发展战略；确立了生态景区、新型城区、低碳园区“三区互动”的发展重点，初步探索了符合毛集实际的发展路子，推动毛集进入良性发展轨道。

三、示范区建设成效

“思路决定出路，实干决定成效”。过去的五年，毛集围绕示范主题，大胆探索，团结拼搏，推动了跨越发展，带来了城乡巨变。

第一，先进示范区建设扎实推进，示范品牌越来越响。一是围绕“在灾害频发地区进行民生改善”的示范主题，全面实施32个示范项目。市委、市政府出台《关于加快建设毛集国家可持续发展先进示范区的意见》（淮发[2009]41号），给予全方位支持。二是宣教工作扎实推进，示范区形象得以提升。举办了两次国家级高层论坛，出版《可持续发展在毛集》等2本论文集。由安徽教育出版社出版《美丽毛集》可持续发展乡土教材，在全区中小学校纳入教学计划。2012年，在《里约+20》峰会上作典型发言。

第二、科技创新蒸蒸日上。几年来，毛集连续四届获得“全国科技进步先进县（区）”称号，《毛集实验区城市生活垃圾处理》项目入选国家“十二五”首批民生科技项目。国家农业科技成果项目成功获批；国家创新基金实现零的突破；国家林业科技支撑项目首次落户毛集。

第三，生态建设亮点频现。着力打造“城水相融，林水相穿，花木错落，人与自然和谐共存”的生态景观。做好“树”文章，围绕“森林毛集，皖北绿洲”目标，依托森林增长工程，按照“扩大面积、优化树种、打造精品、活化机制”的思路，植树造林，绿化家园。做好“水”文章，加强水资源治理、保护、开发和利用；实施退网还湖工程，打造水天一色、四季安澜的湖泊景观；实施水系畅通工程，把城区至景区的青冈河建成“十里风情画廊”，把毛集建成“皖北水乡、淮上江南”。做好“田”文章，发展观光农业、立体农业、循环农业、特色农业，加快现代农业示范园建设，提高土地产出率和收益率。

第四，社会事业统筹发展。义务教育质量考核获市优秀奖，区属毛集中学成功上划市管；人口计生各项指标均居全市前列，29项民生工程全部顺利完成；实现刑事案件、信访案件“双下降”，万人发案率下降22%；信访总量批次和人次下降11.1%和19.6%，被省委、省政府授予2011年度信访工作责任目标考核先进县（市、区），是淮南市唯一受到表彰的县区。

四、示范区亮点特色

五年来，毛集立足灾害频发区实际和自身资源禀赋，坚持走以“生态景区、新型城镇、低碳园区”为平台的绿色发展之路，在后发地区可持续发展上迈出坚实步伐，留下闪光足迹。2010年5月，科技部战略研究院《发轫于乡村的绿色城市化》的调研报告，受到科技部领导的批示肯定。2011年初，《可持续发展在毛集》一书由安徽人民出版社出版发行。2011年8月，省委办公厅派员调研，形成了《毛集实验区推进可持续发展的实践探索》的调研报告。省委书记张宝顺在《调研报告》上批示:“毛集实验区的经验对于后发地区实现全面转型、可持续发展具有借鉴意义，应予宣传、交流。”《报告》印发全省县级以上单位。2012年4月，灾害频发区可持续发展“毛集案例”被《人民网》评为优秀案例。特别是2012年6月，在巴西召开的联合国可持续发展大会上，经科技部推荐、中联部批准，毛集实验区和北京市石景山实验区代表全国131家国家可持续发展实验区与会并作经验发言。作为“灾后重建、多难兴邦”的典型，毛集实验区的经验受到联合国官员与国际专家的充分认可，为淮南乃至安徽赢得了荣誉，提升了知名度和美誉度。

五、示范区科技需求

1、绿色建筑。需求简介：以建筑节能、绿色建材、绿色性能改造、绿色施工等设备开发为主的技术需求。解决途径：引进现有技术成果。

2、生态修复。需求简介：以淮河流域湖湿地生态系统修复和资源可持续利用为重点的技术需求。解决途径：引进现有技术成果。

3、清洁能源。需求简介：以追日系统最大化利用光能和太阳能为关键的技术需求。解决途径：引进现有技术成果。

4、人居环境。需求简介：以节约能源、节约用地为本，设计居住环境优美、空气质量良好、设施功能齐全的人居环境的科技需求。解决途径：引进现有技术成果。

5、生态农业。需求简介：以农业生物技术、绿色农产品生产技术和信息化管理技术为重点的生态农业科技需求。解决途径：引进现有技术成果。

六、示范区宣传照片

七、联系人