江苏省常熟市国家可持续发展实验区

一、 实验区基本情况

常熟市地处长江三角洲中心，既是一个底蕴深厚、人杰地灵的国家历史文化名城，又是蓬勃开放、充满活力的新兴港口工业城市，总人口150.71万，总面积1094平方公里。先后获得“国际花园城市”、“全国科技进步示范市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”、“中国最佳人居环境范例奖”、“中国大陆最佳县级城市”等荣誉称号。

2012全市经济运行持续向好，全年实现地区生产总值1870.19亿元，同比增长9.3%；地方一般预算收入128.1亿元，同比增长4.6%；转型升级成效明显，高新技术产业产值为1235.65亿，全社会研发投入占GDP达到2.25%，申请专利超过1.5万件，通过了“国家知识产权示范城市创建市”验收；城乡一体加快推进，按照“一城四片区”的城市形态布局，有序推进发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务一体化；社会事业协调发展，城镇居民人均可支配收入达39561元、农民人均纯收入达19467元，分别增长12.9%和12.6%。

二、 实验区建设主题

2008年常熟市国家可持续发展实验区开始创建。2009年4月，“江苏省常熟可持续发展实验区”通过省级验收，并被省科技厅推荐建设“常熟国家可持续发展实验区”，2009年10月，科技部批准常熟市建设国家可持续发展实验区。2011年8月，常熟市国家可持续发展实验区通过了国家可持续发展实验区办公室、中国21世纪议程管理中心组织的中期验收。

常熟市国家可持续发展实验区严格按照《常熟市国家可持续发展实验区规划》的建设要求，围绕“生态常熟、科技惠民”的建设目标，着眼于可持续发展与“促发展、调结构、重统筹、惠民生”的有机结合，构建了“江南文化汇聚、生态优美宜居、文明形态高度协调”的现代化苏南城市形态。

三、 实验区建设成效

根据《江苏省常熟市创建国家可持续发展实验区建设规划（2009-2013年）》以及市政府下达的《常熟市建设国家可持续发展实验区建设目标任务》，实验区以项目为载体，以示范为重点，点面结合，以点带面，统筹发展，在环境、资源、社会、人口、生态等领域开展了以下工作。

1、开展了环境友好型社会建设的实验示范。编制《常熟市生态文明建设规划》，推进生态文明建设三年行动计划，虞山尚湖生态环境不断优化，昆承湖区域环境已经形成，南湖生态修复全面启动，沙家浜湿地公园跻身国家级湿地公园行列。实施城乡大环境综合整治“三年行动计划”，巩固国家卫生城市创建成果，完善城乡绿地生态系统，人均公共绿地面积20.04平方米，入选全国生态文明建设试点城市，被住建部列为全国首个“村镇污水治理县域综合示范区”，建成“江苏省节水型城市”，荣获“江苏省人居环境奖”。 实施“智能环保”系统建设，完成年度减排任务，单位GDP能耗下降4.68%，工业固体废弃物安全处置率100%，空气质量优良天数比例达98.86%，新增造林绿化覆盖面积12.5万亩，林木覆盖率达18.4％，顺利通过国家环保模范城市复核验收。

2、开展了资源循环型社会建设的实验示范。重点实施了连续聚合熔体直纺聚乳酸纤维研发与产业化、循环经济及清洁生产综合项目、废弃物减量化、资源化、无害化处理、造纸行业清洁生产示范项目等科技示范项目，取得明显的节能、降耗、减污效果和显著的社会、经济效益。开展了农业资源可持续开发利用技术研究与应用、农业面源污染控制、农作物秸秆综合利用与畜禽粪便资源化利用工程示范，建成了年生产能力达三万吨的有机肥、有机无机复合肥生产厂；以提高耕地质量为目标，开展了土壤污染控制及修复关键技术应用示范，通过对全市各类耕地土壤进行全面系统地采样、检测和分析，摸清了全市耕地土壤受污染的程度、污染的类型和污染的分布。

3、开展了社会事业领域的实验示范。制定并推进教育、卫生、人口计生、社会养老事业中长期目标五年规划、三年计划。在重大疾病预防、临床诊断与控制技术研究与应用方面，形成了预防—诊断—治疗—保健一体化医疗服务模式，为提升群众医疗卫生质量提供科技支撑。文化教育设施建设工程14个重点项目已相继投入使用。完善世代服务体系建设，实施幸福家庭促进工程。在全省率先启动全国新型农保制度试点工作，加快推进一元化养老保险制度建设，被征地农民全面纳入城保体系，完成农保转城保4.98万人，全面实施居民基本医疗保险制度，城乡低保标准和“无地无保障”老年居民生活补贴进一步提高。社会养老保障率、农村合作医疗参入率均达99%以上，各项保障标准逐年提高。

4、开展了公共安全领域的实验示范。围绕GIS、GPS无线通讯等信息技术应用示范工程，重点开展了民生服务科技网络示范工程、安全生产监管与应急救援综合系统、数字环保二期工程、数字化城管、出租车GPS一体化监控安防系统、常熟港综合管理信息系统集成研究与示范及农产品质量安全检测体系建设等实验区示范工程。构建了“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系。深化平安常熟、法治常熟建设。

5、开展了高新技术产品开发与产业集群示范工程。国家火炬计划常熟高分子新材料产业基地依托一核三区，形成含氟材料、功能性橡塑材料、新型化纤材料、特种涂层材料四大产品群。国家火炬计划常熟电气机械产业基地以虞山高新技术产业园为核心区，已形成了输配电控制设备、特种装备、纺织机械（包括无纺）、基础件（包括模具）等4大产业集群。

6、开展了城乡一体化及新农村科技实验示范。制定出台《关于加快推进城乡一体化发展的若干意见》，推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业保障、社会文明等“五个对接”，被国务院发展研究中心确定为首个城乡一体化综合配套改革联系点，成功举办全国县域城乡一体化与农业现代化研讨会。大力推进镇村公路建设、农村桥梁改造、城乡污水处理设施和城乡绿化建设“三年行动计划”，形成了“一城四片区”的城市布局。

四、 实验区亮点特色

常熟市国家可持续发展实验区创新体制机制，通过常熟市国家可持续发展实验区领导小组，制定统筹促进可持续发展的目标和具体政策，整合资源，协调解决建设过程中出现的重点难点问题，对计划执行情况进行监督和考核。充分发挥科技对可持续发展的引领和促进作用，以集成创新、引进消化吸收再创新为主要创新手段，解决制约本地区可持续发展的主要问题，努力突破一批对可持续发展有引领作用的关键共性技术。如常熟市民生服务科技网络示范工程通过提供医保、社保、低保、直补、计生等民生信息综合性查询，镇村资金、资产、资源一体化管理，就业、健康、培训服务，及民生服务信息的统计、监测与关联性分析；实现了常熟市224个行政村的全面村务信息公开；提高了工作效率和决策水平，减少镇村集体资产流失，成为向全省和全国同类县（市）推广应用的样版。

五、 联系人