江西省章贡区国家可持续发展实验区

一、实验区基本情况

章贡区位于江西省南部，是扼守赣、湘、闽、粤四省的要冲、珠江三角洲、闽东南三角区的直接腹地，也是沟通长江三角洲与华南经济区的纽带；章贡区是赣州市政治、经济、文化、交通和信息中心，是中共赣州市委、赣州市人民政府所在地，也是客家迁涉初始登陆的聚集地，属亚热带温润性气候区。全区国土总面积425.5平方公里，境内“七山、一水、一分田，半分道路半分庄园”，生态环境优良、自然资源丰富，总人口47.8万。

2012年，章贡区实现生产总值193.44亿元、财政总收入突破20亿元在全省排名前移三位（进入 前10名）。2012年，全区城镇居民人均可支配收入18704元，农民人均纯收入7543元。国家可持续实验区建设期为2003年至2010年，各项建设指标如期完成并于2010年12月通过国家验收。域内建有沙河工业园和水西有色治金基地两大工业园区。荣获国家国家可持续发展实验区工作先进集体、国家历史文化名城、全国民间艺术之乡、全国绿化先进城市、全国环境综合治理先进城市、全国科技进步先进区、全国科普示范城区、全国科技工作先进区、全国少儿妇女工作先进区、全国文化先进区、全国“五五”普法先进区、全国社区建设示范区、全国社区卫生服务示范区、全国计划生育优质服务先进区、江西省科技工作试点县（区）、江西省环境保护先进单位、江西省资源节约先进集体、江西省主要污染物总量减排先进区等荣誉称号。

二、实验区建设主题

2003年4月，科技部下文批准江西省章贡区为国家可持续发展实验区。章贡区国家可持续发展实验区属于中小城市型实验区。2006年11月，科技部授予江西省赣州市章贡区国家可持续发展实验区为“国家可持续发展实验区工作先进集体”称号。章贡区始终围绕“经济发达、社会和谐、生态优良、资源节约、环境友好、人民安居乐业”的建设目标，坚持“四好 ”（一个好机制、一个好氛围、一个好理念、一个好保障）协调建设机制，确保了实验区建设稳步推进。为 “低碳经济、生态发展、绿色家园、平安章贡”的科学发展之路垫定扎实的基础。

三、实验区建设成效

----区域经济实力显著增强。

经济增长是可持续发展的核心和基础。章贡区始终坚持科学发展、加快发展，着力转变经济发展方式，优化经济结构，通过国家可持续发展实验区的建设，区域经济实力显著增强，效益明显提高。

1、工业经济总量快速增长，结构不断优化。

实验区以来，章贡区连续三次获全省工业崛起年度贡献奖，5次获全省（市）工业发展奖励，2次被评为江西工业三年翻番全面先进单位，成为全省工业十强县之一。一是大力推进产业集群建设。立足于产业发展优势，着力培植机电制造、有色冶金和现代轻化纺三大优势产业，产业聚集效应突出。二是重点培育壮大优强企业。每年从全区工业企业中确定一批重点骨干企业，通过设立工业发展基金、技改贴息，区领导挂点等形式，进行重点扶持、倾力培育，打造核心龙头，企业规模不断扩大。三是全力打造工业发展平台。始终坚持“特色建园、效益建园、生态建园、和谐建园”理念，按照“土地集约化、项目族群化、产业链条化”思路，集中力量打造沙河工业园区、钴钼稀有金属产业基地两个工业发展平台，工业可持续发展能力不断增强。沙河工业园被评为江西省重点工业园区、江西省民营科技园、江西省机电工业城、江西工业崛起园区发展专项奖、江西省工业园区六大指标综合先进单位。

2、现代服务业加快发展，城市经济繁荣活跃。

发展城市经济是中心城区优势所在。章贡区坚持把现代服务业作为转变经济发展方式、提升区域经济竞争力的重要抓手，大力推动城市经济发展。一是大力推动全民创业。积极落实就业创业相关优惠政策，全民创业氛围浓厚。二是加快发展现代服务业。相继出台了《章贡区关于进一步加快城市现代服务业发展的意见》等一系列扶持政策，金融服务、中介咨询、法律服务等现代服务业健康发展。汽车物流业发展较快，实施了沙河工业园区物流中心和水西货运码头物流中心建设。三是专业市场发展势头良好。形成了以综合批发市场、专业批发市场和集市贸易市场为主体，大型综合超市、连锁店、专卖店、零售网点并存的市场格局。国光休闲、百大超市、坚强量贩等超市迅速做大做强；金钻广场、温州精品街、滨江城市广场等特色商贸市场稳步发展；贸易广场、龙都商城、家具大市场等专业市场规模不断扩大，章贡区已成为江西省南部最大的商品集散地。四是大力拉动消费。积极推进“万村千乡市场工程”、“汽车下乡”、“家电下乡”等活动，全区消费需求持续增长。

3、农村经济发展良好，农业综合生产能力不断提高。

坚持统筹城乡发展的思路，以新农村建设为主抓手，围绕农业增效、农民增收，积极推进农业产业结构调整，着力提高农业综合生产能力，全力打造城郊型社会主义新农村，农业基础地位不断巩固。农业产业化进程加快。积极规划农业产业区域布局，大力发展“一村一品”农业经济模式，壮大龙头企业规模，初步形成郊区现代农业特色产业体系。全区现有水东马祖岩无公害蔬菜、沙石火燃食用菌等郊区规模化特色农业产业基地97个，培育年产值100万元以上农业龙头企业54个，其中国家级龙头企业1个，省级龙头企业2个、市级龙头企业4个，带动农户1.8万户，占区内农户总数的53%。培育发展农村专业合作经济组织21个，带动农户14430户，促进了农民增收致富。农村基础设施建设得到加强。实验区建设共投入新农村建设资金6.28亿元，全面完成域内村庄整治建设、圩镇整治，建成村级以上公路210公里，实现村村通水泥公路；推进农村饮水安全工程，解决31000人安全饮水问题；实施了病险水库除险加固工程。大力实施农村清洁生产。投资5000余万元，实施了户用沼气新型模式示范项目、太阳能利用技术、生活污水净化沼气工程等项目，建设了一批户用沼气池和大中小型沼气工程等农村能源设施和农业科技示范基地等，农村可持续发展能力不断增强。农民素质大力提升。深入实施“农民知识化”工程，全区已建立完善各类培训基地107个，建立农业科技中心、业余农校、乡村夜校等农业技术学校80多所，每个村均建起了文化室、图书室，开通了有线广播电视，农民素质明显提高，致富本领显著增强。

----社会事业全面进步。

1、大力推动科技进步，科技创新能力不断增强。

牢固树立“科技是第一生产力”的思想，坚定不移地实施科教兴区和可持续发展战略，科技对经济发展的支撑作用不断加大，科学进步引领区域经济社会协调发展的作用更加明显。一是科技投入持续加大，实现了科技投入法定增长与财政的经常性增长协调同步。二是推动科技项目实施。积极组织企业申报国家科技型中小企业技术创新基金、火炬计划、星火计划等一大批科技项目，有力地促进了企业技术创新和成果转化。三是广泛加强科技合作。坚持以产学研对接，加强科企联姻，积极引进高等院校技术和人才与企业进行了各层次、多渠道、全方位的科技合作，提升企业技术水平。积极实施“引智工程”，制定出台了一系列引进人才的政策措施，留住和引进了一批高科技人才。四是企业科技创新步伐加快。围绕有色冶炼加工、机械装备制造、轻化纺等工业领域，大力发展民营科技企业，培植了一批高新技术企业，推动了新型工业化进程。

2、促进教育均衡发展，教育优先发展地位更加巩固。

坚持把教育摆在优先发展地位，重视发挥教育在区域经济社会发展中的先导性、全局性、基础性战略地位，全面推进教育均衡发展。一是坚持加大教育投入。多年来，在财力紧张的情况下，章贡区始终优先保障教育经费的投入，并做到逐年增加。二是加强教育基础设施建设。针对农村学校网点分散、规模偏小、教育资源落后的状况。章贡区将实施教育集约发展作为调整学校布局切入点，撤并学校20所，创办寄宿制学校4所，改造危房7016平方米。2004年以来，撤并城区学校7所，完成4所民办中小学校国有校舍腾退工作，中小学校网点布局更加合理。三是基础教育稳步发展。九年义务制教育全面普及，适龄儿童入学率达到100%，“两基”通过国检，被评为全省教育工作先进区。学前教育、特殊教育、成人教育、职业教育稳步发展，全区三类残疾儿童入学率达95.32%，青壮年文盲率降至7.21‰，基本满足了人民群众教育需求。

3、文体事业繁荣发展，社会更加文明和谐。

文化事业蓬勃发展。加强了文化服务网络建设，充分利用中心城区改造、新农村建设等机遇，积极改、扩建文化活动场所，添置文化设备，形成了区、街（镇）、社区（村）三级公共文化服务网络。加强了文化队伍建设，组建群众艺术团400余个，聘请400多名基层文化辅导员。积极开展“三家乐”（先进文化进社区“家家乐”，先进文化进广场“大家乐”、 先进文化进农村“农家乐”）文化创建活动，先后举办了农民文化艺术节、工业园区文化艺术节、合唱节、民间文化艺术节、三届社区文化艺术节等，在全区营造了健康向上、文明和谐的文化氛围，形成了社区文化、广场文化、农村文化、校园文化、企业文化联动发展，相互促进的良好局面，为全区可持续发展提供了有力的文化支撑。章贡区先后被评为全国文化先进区。西津路社区、下壕塘社区、中山路社区被评为全国文化先进社区，沙河五龙村荣获全国先进文化大院称号。全区各类艺术作品获全国奖项103项，省级奖项30项。

4、公共卫生服务不断加强，服务水平迈上新台阶。

以健全社区卫生服务体系建设为重点，积极开展政府购买社区公共卫生服务和社区卫生服务药品“零利润”销售试点工作。全面加强区、镇、村三级医疗卫生服务基础设施和能力建设，卫生保健网络实现全覆盖，医疗服务水平大幅提高。全区9个社区卫生服务中心、35个社区卫生服务站全部达标建设，其中，三星级社区卫生服务机构12个，省级社区服务示范机构8个，51个村卫生所通过达标验收，被评为全省社区卫生服务工作先进区。建立健全了突发公共卫生事件应急体系，完善区、街（镇）、社区（村）三级疫情直报网络，有效应对突发公共卫生事件，最大程度地减少了突发事件对公众健康造成的危害，全区卫生工作迈上了新台阶。

----民生工程扎实推进。

1、全力推进“四个全覆盖”。

一是城乡居民最低生活保障全覆盖。在全省率先实施了农村居民、失地农民最低生活保障制度，并连续多次提高低保补助标准。大力实施了农村敬老（福利）院新扩建工程，提高了农村五保户供养标准，积极开展各项社会救助，被评为全省社会救助工作先进区。

二是城乡居民医保制度全覆盖。章贡区在全省率先自主实施新型农村合作医疗，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫问题；在全省率先实现医疗保险全覆盖，较好地解决了群众“看病难、看病贵”的问题；在全市率先启动国有困难企业职工基本医疗保险、学生合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，将全区各类人群全部纳入医疗保障范畴。

三是城乡困难群众大病医疗救助全覆盖。章贡区不断加大城乡困难群众大病医疗救助力度，扩大救助病种，取消困难群众大病医疗救助最低起付线，大幅提高救助标准，成功构建了惠及城乡居民困难群众大病医疗救助体系。

四是城乡义务教育免收学杂费和贫困生资助政策全覆盖。全面实施了免除义务教育阶段学杂费政策，比全国提前一年实施该政策。设立了区级扶贫助学基金专户，专项用于扶助贫困学生入学。出台《关于做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作的意见》。

2、强力推进社会养老保险扩面征缴。

章贡区是赣州老工业基地，企业退休职工多，养老保险基金缺口巨大，面对严峻的形势，我区始终把养老保险扩面征缴作为民生工程的关键来抓，动员全区力量，齐心协力共同推进，确保了企业离退休人员养老金的按时足额发放。倾力关注村（居）委会干部的养老问题，财政出资将全区所有在职村（居）委会干部全部纳入了养老保险范畴，有效解决了村（居）委会干部后顾之忧。

3、高度重视就业创业工作。

就业扶持力度持续加大，“4050”困难人员全面实现再就业，“零就业”家庭就业安置率达100%。积极推进“公民职业化”工程，城镇失业率持续控制在4%以下。

4、积极推进保障性住房建设。

章贡区积极配合赣州市在全省率先开展保障性住房建设，并通过实物配租、租赁等形式，大力解决低收入家庭的住房困难，在赣州中心城区已构建了符合实际的、以廉租住房为主、经济适用住房、新市民公寓和廉租店铺等多种形式为补充的住房保障体系，中心城区实现了城镇人均建筑面积13平方米以下低收入家庭住房应保尽保。较好地解决了低收入困难人群众的住房问题，廉租房规划建设分配管理的“赣州模式”也在全国推广。

人居环境不断改善，群众生活更加优美和谐。

1、打造宜居绿色城市。

按照“改造老城，建设新区，新区老城一体化”的原则，全面加强老城区古建筑的保护，着力推进章江新区建设步伐。坚持“修旧如旧”的原则，斥资7800万元修复、新建多处宋代景物建筑，宋“虔城”人文气息更加浓郁。持续实施中心城区“南移东扩”战略，全面加快章江新区建设步伐，开发建设了一批中、高档商务、住宅小区，市民居住条件明显改善。城区公共绿地面积大幅增加。

2、建设环境优美新农村。

以新农村建设为契机，全力推进农村“三清三改”工作，完善农村基础设施建设，改善农村人居环境。启动农村生活垃圾无害化处理工作，在各镇村建立了垃圾中转站，配备垃圾车、垃圾桶，落实保洁队伍，做到生活垃圾日产日清。全力推进农村人畜饮水工程建设，科学制定农村饮水工程整体规划，采取政府投资，群众出工的方式，加大近郊农村供水管网建设投入，将城区供水管网向近郊农村延伸。

3、水土保持成效显著。

以落实水土保持“三同时”，即同时设计、同时施工、同时竣工制度为突破口，狠抓矿山、砖厂、工业园区、房地产等开发建设的水土保持工作。对开发建设项目进行拉网式排查，督促建设单位按照施工不流土，竣工不露土的要求，编制水土保持方案。对造成水土流失的开发建设项目立案查处，依法取缔。通过全民参与治理，章贡区林草植被覆盖率现已达到90%。累计治理水土流失面积6220公顷，每年减少土地流失量10.53万吨，增加蓄水总量264万立方米，有效控了对江河、水库的泥沙淤积，水资源得到净化。

4、环境保护不断加强。

生态环境建设是可持续发展的主要内容，章贡区先后实施了全国生态清洁型小流域治理试点工程、退耕还林、生态公益林、京九绿色长廊示范工程、赣州市应急水源地生态保护、造林绿化“一大四小”等工程，环境基础设施建设大大加强。全区森林覆盖率保持在55%上下。加强了环境治理和防控，加快了赣州市污水处理厂、赣州钴钼稀有金属产业基地污水处理厂等设施建设，生活污水、工业三废的处理与综合利用率大大提高；实施了城市节能减排工程、水煤气改天燃气工程、城市垃圾处理场扩建、峰山森林公园等项目，城区环境得到极大改善。

4、和谐平安建设深入推进。

章贡区始终坚持把安全稳定作为可持续发展的重要内容，高位推进，全面加强了社会治安综合治理，深入开展严打禁毒等专项斗争，全区社会大局保持稳定，百姓安居乐业。深入开展“五五”普法活动，被评为全国“五五”普法先进区。严格落实安全生产责任制，坚持开展“安全生产百日督查”等专项整治活动，全区安全生产形势总体平稳。制定《章贡区突发公共事件总体应急预案》及17个专项预案，建立健全突发事件应急工作机制，应急管理能力不断提高。

四、实验区亮点特色

章贡区国家可持续发展实验区的实践，已经显示出经济转型发展和生态可持续发展的示范作用，特别是为革命老区、原中央苏区经济社会发展、建设中的可持续、协调、提速发展，提供了良好的范本。章贡区2012年7月列为“江西省依靠科技转变经济发展方式示范县（市、区）”。在2012年6月28日国务院下发“国发[2012]21号”文件后，章贡区倾全力建设振兴发展先行区、先进制造业驱动区、商务商贸核心区、宋城文化创新区和民生保障示范区。

五、实验区宣传照片

章贡区国家可持续发展实验区

六、联系人