内蒙古自治区鄂尔多斯市国家可持续发展实验区
一.实验区基本情况
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面被黄河环绕，南以长城为界，与山西、陕西接壤，西与宁夏自治区毗邻，形成秦晋文化与草原文化南北交融的 “歌海舞乡”。鄂尔多斯市与黄河北岸的呼和浩特市、包头市形成内蒙古自治区经济发展最为活跃的“金三角”。全市辖东胜区、准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗8个旗区，总面积8.7万平方公里，总人口152万，其中蒙古族16.8万。全市植被覆盖度达到75﹪以上，共有草场面积5877333公顷，森林总面积为1746920公顷。
鄂尔多斯属我国西部少有的资源富集区，煤炭、天然气等矿产资源在全国均占有举足轻重的地位。全市煤炭探明储量1496亿吨，约占全国总储量的1/6，是国家“西煤东运”的重要基地。天然气储量10000亿立方米，占全国总储量的1/3。此外还有世界罕见的拥有储量68.9亿吨的大型芒硝矿，全国最大的储量为35亿吨的石膏矿等。
2010年地区生产总值达到2643亿元，人均GDP 达到20800美元，财政总收入538.2亿元。东胜区、准格尔旗和伊金霍洛旗财政收入突破百亿元。主要经济指标全区领先，综合经济实力进入全国地级市前20位。荣获中国投资环境百佳城市、全国科技进步考核先进市、安全生产月活动优秀单位、全国双拥模范城市、全国科技进步考核先进市、中国最佳生态旅游城市等称号，中国最具创新环境城市地级市评选第６名，被认定为改革开放30年18个典型地区之一。
二.实验区建设主题
2009年4月鄂尔多斯市被科技部认定为国家可持续发展实验区。鄂尔多斯市国家可持续发展实验区属于中小城市型实验区。以资源开发利用与环境保护为实验区建设主题。改革开放以来，鄂尔多斯市的开发建设受到党中央、国务院的高度重视和关注，在内蒙古自治区党委、政府的正确领导下，抓住国家西部大开发和国家能源发展战略西移的机遇，充分发挥资源优势，实施资源转换战略，经济发展步入了“快车道”。在产业政策的确立上，鄂尔多斯提出了“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路，工业经济方面重点发展“大煤田、大煤电、大化工、大循环”四大产业，三产方面在内蒙古自治区“建设民族文化大区”政策的指引下，鄂尔多斯集中发展“大旅游、大文化、大运输”，实现了新的，更大的跨越式发展。
三.实验区建设成效
五年来，鄂尔多斯市以科学发展观为指导，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项方针政策及战略部署，精心组织实施“两大战略”，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了各项目标任务，开创了鄂尔多斯科学发展新局面。
——综合经济实力大幅提升。地区生产总值相继跨越千亿元、两千亿元大关，2010年达到2643亿元，五年累计创造地区生产总值8490亿元，年均增长23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。财政总收入538.2亿元，五年累计完成1515.7亿元，是“十五”时期的7.4倍，年均增长42%。东胜区、准格尔旗和伊金霍洛旗财政收入突破百亿元。固定资产投资完成1898亿元，五年累计完成6033亿元。主要经济指标全区领先，综合经济实力进入全国地级市前20位。
——经济结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为2.7：60.2：37.1。国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。
——城市面貌发生巨大变化。区域性中心城市建设大见成效，东胜新区建设与旧城改造协调推进，康巴什新区与阿镇呈现一体化发展态势，市府搬迁入驻康巴什新区，城市体量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%。
——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长13.7%。以免费基础教育、基本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共服务体系基本建立，主要社会保障指标进入全国地级市前列。
五年来，我们坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变发展方式，构筑起了多元发展、多极支撑的产业体系。有效应对复杂多变的国内外经济环境，全力保持工业经济平稳健康发展,全市规模以上工业增加值由202.5亿元增加到1139亿元，年均增长27.1%。重点工业园区产业集聚效应开始显现，形成了“一圈一带”的工业发展布局。煤炭、电力、化工等优势特色产业呈现规模化、集群化发展态势，伊泰和神华煤制油、亿利PVC、鄂绒大化肥、久泰甲醇等重大项目建成投产，新增煤炭产能2.2亿吨、电力装机809万千瓦、化工产品产量633万吨。华泰乘用车、清洁发动机、自动变速器和精功重载汽车投产下线，陶瓷、多晶硅产业形成现实生产能力。开工建设了鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代服务业集聚区，成陵、响沙湾旅游区成为自治区首批国家5A级景区。积极培育汽车、商品房、健身休闲等消费热点，社会消费品零售总额由151.7亿元增加到380亿元，年均增长20%。
五年来，我们坚持城乡统筹，以沿河为主战场，集中建设新农村新牧区，极大地改善了农村牧区生产生活条件。制定并组织实施了农村牧区“三区”（禁止发展区、限制开发区和优化开发区）发展规划，各功能区建设全面推进。沿河现代农牧业基地建设取得突破性进展，在建和建成现代农业示范基地150万亩、设施农业基地4.6万亩，粮食产量达到28.5亿斤。沿河百万只肉羊、肉牛养殖基地和现代高效畜牧业示范户建设稳步推进，牲畜头数稳定在1260万头只左右。大力实施农牧业“种子工程”，加强牲畜疫病防控体系建设，大面积推广模式化种养等先进技术，农牧业生产的科技支撑能力进一步提升。产业化经营迈出重大步伐，新培育龙头企业195家。扎实推进新农村新牧区建设，规划建设了18个精品移民小区。集中开展村容村貌整治，解决了1.3万户农牧民住新居问题。
五年来，我们坚持政府主导、市场化运作，大规模推进基础设施和生态建设，构建起了较为完善的基础设施体系。组织实施了引黄供水、水权置换、蓄滞洪区和水源地建设等供水工程，新增供水能力1.5亿立方米，加固黄河堤防386公里。公路建设正在迈向高等级化，109、呼准等高速公路建成通车，沿黄、兰嘎（兰家梁至乌审旗嘎鲁图全长126公里）等一级公路开工建设，新增高等级公路800公里，公路通车总里程1.7万公里。加快建设“三横四纵”铁路网，呼准、东乌、包西等铁路建成通车，沿河、南部、巴准铁路开工建设，新增铁路911公里，铁路运营总里程1208公里。鄂尔多斯机场建成投用，通航城市达到25个，立体化交通体系基本形成。大力推进电力外送通道和区域供电网络建设与改造，旗区和重点工业园区实现220千伏主供电。加大生态环境保护与建设，建成生态自然恢复区2.13万平方公里，生态环境持续好转。全市森林覆盖率和植被覆盖度分别由16%、70%提高到23%和75%。节能减排取得阶段性成果，完成了地方煤矿技改三年攻坚任务，淘汰落后产能4164万吨，在经济高速增长的情况下，万元GDP能耗下降27.13%，削减烟粉尘68万吨、二氧化硫32万吨，圆满完成了节能减排目标。
五年来，我们坚持经济社会协调发展，大力发展社会事业，加快构筑覆盖城乡的公共服务体系。优先发展教育事业，率先推行12年免费教育，全面启动中小学校舍安全改造工程，新建、改扩建中小学119所、幼儿园32所，市一中、市二中和蒙古族中学搬迁新校区，市职业学院、内大鄂尔多斯学院建成招生，市职业教育园区建成投用，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高，教育体系更加完善。着力推进科技创新，鄂尔多斯高新技术产业园区、低碳谷等开工建设，建成国家和自治区级工程技术研究中心6个、企业研发中心7个、企业重点实验室2家，鄂市被评为“全国科技进步考核先进市”，成为全国可持续发展实验区之一。人才工作进一步加强，累计引进硕士以上研究生1000多人，副高以上专业技术人才800多人。加快构筑公共卫生服务体系，市中心医院新住院大楼投入使用，蒙医研究所搬迁入住康巴什新区，鄂尔多斯医院已开工建设。新建标准化乡镇卫生院107个、嘎查村卫生室767个、社区卫生服务中心24个，医疗服务水平大幅提升。深化医药卫生体制改革，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售。国家卫生城市创建通过技术评估，食品安全城市创建工作扎实推进。公共文化设施建设明显加强，建成了鄂尔多斯大剧院、文化艺术中心等一批公共文化设施，基层文化服务体系进一步健全。群众体育和竞技体育协调发展。国土资源、人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新进展、新成就。
五年来，我们坚持以人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，发展成果最大限度地惠及人民群众。全市各级财政累计投入362.9亿元，组织实施了一系列重大民生工程。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业11.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。就业培训力度加大，对鄂尔多斯籍高考落榜生和退伍军人实行了免费职业技能培训。社会保障水平进一步提高，在落实国家增资政策的基础上，连续三年为企业退休人员每人每月增发100元生活补贴。在全区率先启动了覆盖城乡的养老保险制度，城乡居民养老金分别提高到每人每月450元和260元。医疗保险大力度推进，启动实施城镇无业居民医疗保险制度，新农合筹资标准提高到190元，城镇职工、城镇居民、农牧民医疗保险最高支付限额分别达到22万元、10万元和8万元。高度关注低收入群体生活，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和280元，“五保”和孤儿集中供养标准分别提高到每人每年6000元和12000元。加大扶贫济困力度，有效保障了困难群众的基本生活。组织实施了大规模的保障性安居工程，累计建成保障性住房682万平方米，城乡居民人均住房面积分别达到38.3平方米和33平方米。
五年来，我们深入推进精神文明和民主法制建设，积极创新社会管理，着力打造“阳光”政府。深入开展全国文明城市创建活动，组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程”，社会整体文明程度不断提高，在全国文明城市测评中鄂市名列第10位。成功举办了全区两个文明建设经验交流会、第十一届亚洲艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会等一系列重大活动，扩大了鄂尔多斯的知名度和影响力。深入推进基层民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安鄂尔多斯”建设，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，安全生产形势明显好转。鄂市连续三年被评为“全国最安全城市”，成为全国社会管理创新综合试点城市之一。全市上下呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面。
四.实验区建设基本经验和模式
1、加强领导，多方筹资，为可持续发展提供组织和经费保障。
为了推动可持续发展战略的全面实施，市委、市政府成立了以市长为组长，有关局委一把手为成员的可持续发展实验区建设领导小组，加强了对全市可持续发展工作的领导。根据客观需求，先后制定出台了《鄂尔多斯市人民政府关于节能降耗工作实施意见》、《鄂尔多斯市人民政府关于加强污染物减排工作实施意见》、《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市高耗能、高污染行业治理整顿意见的通知》等一系列相关政策措施，先后成功举办了“2008中国工程管理论坛”、“2009中国鄂尔多斯产业博览会”、“2010年首届中国西部国际专利技术及产业博览会”、“2010鄂尔多斯国际清洁能源与绿色经济发展论坛”。特别是2009年隆重召开的“科技大会”使全市上下掀起了一轮又一轮科技发展新高潮，在全社会营造了崇尚科学，鼓励创新的良好氛围，为鄂尔多斯市实施可持续发展战略提供政策保障。同时，围绕可持续发展的目标，从不同方面筹措资金，支持可持续发展的技术创新项目，大力发展高新技术产业，推动可持续发展战略进一步实施，为可持续发展提供经费保障。
2.内引外联，加强国内、国际科技合作，拓宽交流渠道。
“十一五”以来，鄂尔多斯市不断加强与清华大学、中科院、中国工程院、山东科技大学、中国农业大学、中国矿业大学等国内100多所大学、科研机构建立的稳定的合作关系，引进高层次科技研发人才200多人，培养本地区专业人才近3000名，引进高科技成果100多项，组织实施各类科技合作项目30项，为可持续发展提供人才保障。2010年，恩格贝沙漠生态示范区中科院鄂尔多斯沙地草地生态研究站、中科院内蒙古草业研究中心鄂尔多斯分中心、中科院地理所与资源研究所恩格贝现代节水灌溉技术示范基地等挂牌运行，鄂托克旗中国白绒山羊转基因实验基地建成。另外，鄂尔多斯市近年来先后与联合国开发计划署、日本、美国、加拿大、意大利等国家有关机构和国际组织建立了良好的合作关系，并实施了一批生态、环保项目，加快了可持续发展建设的步伐。
3.科技支撑示范项目实施情况与成效
——科技创新政策体系不断完善。先后制定出台了《市委、市政府关于增强自主创新能力，推进创新型鄂尔多斯建设的意见》、《鄂尔多斯市科技创新基金管理暂行办法》、《鄂尔多斯市科学技术奖励办法》、《鄂尔多斯市专利费用资助办法》和《鄂尔多斯市专利成果转化奖励办法》等一系列政策措施，并得到相应落实，极大地调动了全市科技创新的积极性，有力促进了创新能力的提升。
——科技创新投入大幅度增加。“十一五”以来，全市科技投入呈逐年增长的趋势。全社会研究与试验发展经费（R&D）由2005年的2.33亿元增长到2009年的20.8亿元，占GDP的比重由0.39%增加到0.96%，位居自治区之首。财政科技投入由“十五”末的9680万元增加到2009年3.2亿元，占地方财政支出的比重达到1.4%。特别是市本级财政科技投入也实现了大幅度提升，由2005年的5111万元增加到2009年的18141万元。
——创新载体和平台建设成效显著。五年来，全市共建成国家创新型企业2家、试点企业2家，自治区创新型试点企业6家。国家级知识产权示范企业1家、试点企业2家，自治区级知识产权试点企业7家。自治区自主创新名牌企业5家。自治区级民营科技企业15家，市级民营科技企业224家。与国内相关大学、科研院所共建成4个国家级研发机构，16个自治区级企业研发机构和4个博士后工作站。
——知识产权战略全面实施。根据发展的要求，成立了市知识产权服务中心，突出抓专利申请，解决专利纠纷。五年来，全市专利申请和产业化水平明显提高，共递交专利申请980项（其中发明专利191项），授权594项，年平均申请量达到196项、授权量达到118.8项，是“十五”的3倍多。专利实施率达到20%以上，累计新增产值超过5亿元。
4.宣传工作情况
五年来，鄂尔多斯市根据生态环境脆弱，群众环境保护意识不强的实际，深入开展各类“资源开发可持续，生态环境可持续”为主题的科技、科普活动，大力普及生态、环保和低碳生活知识，建立了以各大媒体为平台的科技宣传体系，广泛地宣传生态自然观、可持续发展观念和低碳生活理念。全民的可持续发展意识普遍提高，为鄂尔多斯市生态环境的改善和可持续发展试验区的建设提供了意识保障。
五.实验区宣传图片
六.实验区办公室联系人
