山西省朔州市朔城区国家可持续发展实验区

一、实验区基本情况

朔城区古称马邑、朔州、鄯阳，位于山西省北部，大同盆地南端，是朔州市府所在地。全区总面积1793平方公里，总人口51万，辖9乡2镇4个街道办事处299个行政村。北同蒲复线电气化铁路纵贯全境，准朔铁路横跨全区，境内还有6条运煤铁路专线；煤炭外运沟通京广、京包、陇海等铁路动脉，通往秦皇岛、石臼新港等。公路四通八达，大运高速、大运公路穿境而过，环城高速横跨全区，再加上近年来实施的“村村通”水泥（油）路工程，形成了较为完善的城乡交通网络。电讯业实现了程控联网，信息传递畅通便捷。世界上最大的露天煤矿——平朔安太堡露天煤矿生活区、华北最大的火力发电厂神头一、二电厂在其境内。

2012年，全区地区生产总值完成264.2亿元；财政总收入完成25.1亿元；城镇居民人均可支配收入达到22712元；农民人均纯收入达到9198元。特别是粮食总产达到6.3亿斤，连续9年稳定增长，受到国家、省、市重点表彰，2011年跻身全省三个全国粮食生产先进县区之列，受到国务院重点表彰。

二、实验区建设主题

2013年4月，科技部下文批准朔城区建设国家可持续发展实验区。朔城区国家可持续发展实验区属于中小城市型实验区。2012年我们围绕建设“实力城区、魅力城区、和谐城区”的奋斗目标，着力打造“自然、生态、现代、宜居的幸福新城”，抓住以人为本、科学发展、构建和谐社会这条主线，深入学习实践科学发展观，团结带领全区人民攻坚克难，狠抓落实，全区经济和社会保持了持续、健康、和谐的良好态势，经济运行势头强劲、三农工作成绩喜人、城市建设日新月异，民生质量显著提升、发展环境不断优化、社会事业亮点频现，为实现区域可持续发展奠定了良好的基础。

三、实验区建设成效

朔城区注重机制创新、突出工作重点，将实验区建设作为一把手工程予以全力推进。实验区建设有力推动了全区经济社会、生态环境的可持续发展,全区主要经济指标增幅、城乡居民收入增幅、单位生产总值能耗降幅均高于全省平均水平。2009至2011年，连续3年在全省23个市辖区县域经济发展综合考核评价中排名第一。2010至2012年连续3年在全市目标责任考核中被评为优秀县区，受到省委、省政府和市委、市政府的重点表彰。单位生产总值能耗降幅、淘汰落后产值总量和主要污染物总量减排任务如期完成。一是突出规划部署先行。按照“高起点、高站位、可操作”要求，与山西大学、山西省生产力促进中心等单位共同论证编制了《朔城区国家可持续发展实验区总体规划》，规划确立的30个总体发展指标、10个重点工作领域和22个优先发展示范项目，分解落实到具体责任单位、责任人。成立区委书记为组长，区长为第一副组长，区直各部门第一把手为成员的创建工作领导小组及办公室，区长与各乡（镇、街道办事处）行政一把手签订工作责任状，实现了专人专职负责。二是突出产业结构优化。从高度依赖矿产资源开发为主，向全面挖掘矿产资源、生物资源、生态资源、人力资源和科技资源等优势转变，着力构建具有可持续竞争力的产业体系。加大资源型产业改造提升，推进资源综合利用和产品精深加工，提高附加值，延长产业链。清洁能源、先进制造、新材料新能源等产业发展迅猛，非资源型产业比重增加。推广运用农业规模化、标准化、生态化等种养殖技术，现代农业大力发展。三是突出科技创新引领。加大科技投入、强化创新保障，出台落实含金量高、操作性强的政策措施，区本级财政预算安排的产业技术研究开发经费和中小企业创新资金总额连续多年居全市前列。启动实施高新技术产业成长助推计划，高新技术产业增加值年均增长超20%，三元碳素、润臻科技等领军企业科技创新能力跻身全国同行业前列。四是突出生态环境保护。强化节能减排问责制，打好环境污染整治、资源集约节约利用以及水流域、水土流失综合治理、综合治理等攻坚战役，推进水泥产业“控大压小”、煤炭产业“限量关停”、生态畜牧业“调整布局”、粉煤灰综合利用产业“集聚发展”。区财政每年安排1亿元专项资金用于循环经济建设。五是突出城乡统筹和民生保障。加快推进城乡一体化进程，做到基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展。把更多的工作力量、新增财力、公共资源用于改善民生，着力解决就业、人居、教育、医疗等问题。社会保障体系基本形成，城乡低保应保尽保，在全省率先推出“新农合”大病补充医疗保险和“三农”综合保险，在全省率先实现新农保全覆盖。六是突出科学考评导向。科学设计党政目标管理考评指标，调整压缩部门常规工作的一般性指标，增加非资源产业发展、高新技术产业发展、节能减排、民生工程建设等体现科学发展观要求的指标及考评权重，建立健全体现可持续发展价值取向的考证体系，引导行政决策和行政行为朝着有利于实现可持续发展的目标推进。

四、实验区亮点特色

朔城区国家可持续发展实验区的建设必将在生态型经济枢纽和可持续发展产业集聚方面起到一定的示范作用，为国家可持续发展实验区在中部地区经济社会持续、协调、快速发展提供良好的示范。围绕全市“安全稳定促和谐，抢抓机遇树标杆，整体工作上台阶”的工作思路，先后荣获全省和谐社会建设先进区、全国、全省粮食生产先进县区、全省十大文化强区、全省设施蔬菜建设先进区、全省农机化工作先进区、全省义务教育学校标准化建设先进区、全省林业建设先进区、山西省园林城市等20多项省级以上殊荣，努力打造塞外环境最优、发展最快、实力最强的大美朔城。

五、实验区建设典型案例

1、西山生态治理工程

西山生态环境综合治理工程位于朔州市区西部，南北长50公里，东西宽10公里，规划治理面积40万亩，其中20万亩为林草混交治理区、20万亩为城效型森林公园，概算投资10亿元。工程实施前，西山是荒山秃岭、沙田薄地、常年风沙不断，林草覆盖度仅11.5%。工程从2007年开始建设，累计投入9亿元，实施了五期工程，完成治理面积35万亩，栽植各种乔灌木1822万株，修建名亭68座，新修道路183公里，道路绿化建设183公里，工程区林草覆盖率达到58%。在下团堡乡武家庄村南北两侧建设了2万亩的城西林木良种繁育基地，基地建设以高科技生物技术为支撑，目标是建设一个以林木良种繁育和科技示范为主，集良种繁育、科技示范、苗木生产、郊游观赏、科普教育于一体的大型综合性苗圃，为增加生态治理区农民收入提供保障，为晋北及周边地区的绿化提供优良品种，为生态治理、城乡绿化、美化提供优质苗木。规模宏大、标准一流的西山生态环境综合治理工程在保持水土、涵养水源、净化空气、防风固沙等方面起到重要作用，成为城西的绿色长廊。

2、西山生态区水系工程

西山生态区水系工程与恢河综合治理形成大水系战略，取水水源地为恢河治理区。在恢河已建两座泵站，一座低扬程泵站，主要向金沙植物园东湖供水，埋设DN250mpvc输水管道5公里，另一座为高扬程泵站，为金沙植物园西湖、双照湖和玉泉湖供水，铺设DN400mpvc管道12公里，两座调水工程总投资为1600万元。

西山生态区水系工程共建调蓄景观湖5座，包括金沙植物园东西湖、玉泉湖、双照湖和雁家湖，金沙植物园东西湖为金沙植物园的组成部分。

玉泉调蓄景观湖建于2011年，治理面积600亩，水面面积100亩，可蓄水量为12万方，总投资为1800万元，日调水能力为9000立方米，可为西山生态区灌溉面积10万亩，现已形成西山生态建设的水源基地。

双照湖建于2011年，治理面积200亩，形成水面面积50亩，可蓄水量为8万方，总投资为1600万元。

雁家景观湖位于西山生态区五期工程的中心。本工程由三座连续分级湖和生态景观区组成，雁家景观湖水面面积300亩，生态景观绿化面积1500亩，建成山、水、林、草、景观小品互为照映的自然景观风景区，也是生态绿化的水源地。本工程由三座阶梯式景观湖、挑流式瀑布、生态绿化、景观小品和一处提水泵站、输水管道等组成。调水工程埋设DN355mpvc高压管道3.6公里，建扬程为110米泵站一座(包括电气部分)，泵站位于已建成的玉泉湖北岸，日供水能力为7000立方米，雁家湖总蓄水量为30万立方米，项目总投资6000万元。

3、金沙植物园二期工程

金沙植物园二期工程规划占地面积1400亩，工程概算投资3.2亿元。工程包括：景观山建造工程、园林小品点景工程、水系建设工程、景观铺装工程、道路照明工程、园路建设工程、绿化建设工程、花卉大棚建设工程。其中景观山建造工程是利用城市拆迁建筑垃圾建造山体，山体表面覆盖好土进行绿化。现已完成两个山峰的建造，第三个山峰建造接近尾声，处理城市建筑垃圾约1000万方。已完成占地面积100亩的人工湖水系、凉亭一座、完成3000㎡的高标准阳光温室花卉大棚。绿化建设工程共栽植各类乔灌木50余万株，完成投资2亿元，景观铺装和道路建设正在进行中，整个工程预计年底完工。工程建成后，必将成为朔州市又一张珍贵的生态建设名片。

4、金沙植物园阳光温室花卉大棚

金沙植物园阳光温室花卉大棚于去年筹建，花卉大棚座落在城区西环路西景观山西侧，到目前为止共建高标准阳光温室花卉大棚五个，占地面积3000平方米。为迎接五一花展，春节前开始进行花卉育苗工作，共种植二个育苗大棚，以矮牵牛、一串红、翠菊、万寿菊、孔雀草等为主的三十多个花卉品种，共计育苗120多万株。并采用科技育苗方法进行育种，到目前各种花卉苗种已破土茁壮成长，预计可满足五一节前各种花卉的栽植需求。

今年春季，计划再建三个高标准大棚，五一节后再培育各种花卉80万株，为秋季花展提供花卉种苗，以满足公园环路两侧铺底花卉需要。

5、中电国际低碳生活区

本项目位于朔州市朔城区西部新商贸区开发和城西生态园区规划内，北靠南垣西街，与中煤集团金海洋总部基地正对，与金沙植物园遥相呼应，南邻神木铁路，西邻40万亩森林公园，东接厚德园小区，项目地段优越，交通便捷。总占地面积35公顷，居住户数5970户，容积率2.4，建筑密度19.8 %，绿地率35%，总停车位4219。建筑包括住宅、酒店、公寓、商业、配套设施、幼儿园，总建筑面积86.7万平方米，其中地下建筑面积15.67万平方米。住宅建筑面积57.8万平方米，酒店建筑面积1.9万平方米，公寓建筑面积2.2万平方米，商业建筑面积6.7万平方米，配套建筑面积1.7万平方米，24班幼儿园建筑面积7800平方米。规划以健康、生态、舒适为基本理念，响应朔州建设生态园林城市的基本政策，结合企业文化，打造全生命周期需求的“生态社区”。

6、恢河市区段河道治理工程

朔城区委、区政府根据全区自然生态环境、水土资源和水文地质条件，框架性地提出建设大水系工程战略思路，决定对恢河市区段进行综合治理，治理长度12公里；并从恢河调水实施西山生态区水系工程，调水工程三处，调蓄景观湖工程五处；工程总投资为7.1亿元。

恢河市区段综合治理项目共分为六期分段分年度实施，治理长度12公里，总投资6亿元。一、二、三、四期工程已全部竣工运行，总长度为4公里，总治理面积2200亩，形成水面1300亩，其中一、二、三期工程模式为城市公园式，右岸为泄洪槽，中间为景观蓄水区，左岸为生态景观区；四期工程模式为湿地公园式，两岸为生态景观小品区，中间为景观蓄水与泄洪结合区，水面生态生物和景观小品区混然一起，形成自然湿地公园；一、二、三、四期工程总投资为3亿元。

五期为在建工程，中心导线长度为3公里，治理长度为5公里，总治理面积4000亩，蓄水面积1300亩，总投资1亿元，工程建设内容包括：两侧堤防衬砌护岸、两座过水路面、两座溢流坝、两侧带状景观绿化和小品工程等。六期工程正在前期准备期间，治理长度为3公里，模式为湿地公园式，与四期工程模式相同，治理面积3600亩，形成水面1300亩，工程概算投资2亿元。

7、朔城区人民医院远程会诊中心

朔城区人民医院会诊中心于2011年9月份区委区政府投资120万元建成的设备先进的会诊中心，远程医疗系统建设主要由远程医疗软件系统、远程医疗应用系统、机房设备和会诊室组成。该项目与专家医院联接并接入朔州市远程医疗系统，主要包括远程会诊、视频会诊、远程教育、资源共享等内容。远程会诊，是利用电子邮件、网站、信件、电话、传真等现代通讯工具，进行数字、图像、语音的综合传输，实现了实时的语音和高清晰的图像交流，完成了专家与病人、专家与医务人员之间异地“面对面的会诊。

远程会诊中心年会诊量约400人次左右，其中，260人次左右是请求北京专家会诊的；100多人次是为下面医院及卫生院服务的。

远程会诊的意义是：

1）、缩短上级医院专家来院会诊的时间，解决了危急重症不能转院患者的诊治问题。

2）、极大地降低了会诊费用。

3）、及时解决疑难重症的诊疗方案。

4）、满足患者要求，使患者在会诊中心即可享受到北京的医疗水平。

5）、及时传递前沿性医疗信息，开拓思路，提高医院技术水平。

6）、为基层医务人员提供良好的医学教育。

远程会诊的实现，必将使更多的患者受益，进一步体现政府对人民群众的关爱。

8、朔城区出生缺陷防控体系建设及优生优育科技惠民示范项目

该项目是朔城区人民政府于2012年10月向国家科技部申报的科技惠民项目，总投资规模为5126.5万元，项目实施主要由山西医科大学，山西省人口计生委科学研究所、山西国信凯尔生物技术有限公司、朔城区人口和计划生育局四家单位共同负责。从2013年开始利用三年时间在朔城区城乡中选取孕前、孕期妇女和新生儿各5000名，共计1.5万人作为检查研究对象。依托现代先进的出生缺陷基因芯片诊断、无创产前胎儿核型分析、搭载网真系统的示范车即“蓝车”和远程专家会诊系统等技术，建立起从孕育到出生、从母亲到新生儿全方位的“基于蓝卡蓝车和网络远程信息与生物信息平台的出生缺陷，及其它不良妊娠结局的筛查、管理、干预、诊疗一体化”运行新模式，从而完成对朔城区出生缺陷发生率居高不下原因的分析研究，找出致病因素，并采取相应的科学方法降低其发生率和婴儿死亡率，提高全区城乡居民对出生缺陷的认知率和防控意识，并总结经验，获取科学数据，为全省乃至全国推广创造条件。

此项目的实施，不仅可为我区较高的出生缺陷查出致病因素，并有针对性进行防治，更重要的是它建立起的全方位，立体化的集管理、检测、干预、防控、诊疗于一体的科技服务新模式，将为我区最终消除出生缺陷和全面提高出生人口素质及人口可持续发展起到极其巨大的作用。

六、实验区宣传照片

朔城区国家可持续发展实验区

七、联系人