河北省平泉县国家可持续发展实验区

一、实验区基本情况

平泉位于冀辽蒙三省区交界处，因清代康熙皇帝见平地涌泉兴赞“圣地平泉”而得名。全县总面积3296平方公里，耕地62万亩，辖11镇、8乡、1个街道办事处，260个行政村、12个社区，总人口48万，是国家扶贫开发重点县、河北省少数民族县、全国文明县城，是河北省重点培育的中等城市。锦承铁路、101国道、承朝高速及即将修建的京沈高铁横跨东西，省道平双、平铁贯穿南北，交通便捷。凭借承德市“一环八射”的路网，为密联京津、辟通港口、承北接南的咽喉要地和交通枢纽。

平泉历史悠久，文化底蕴厚重，西汉初期属右北平郡，魏晋、南北朝时属鲜卑地，辽金元时期设置泽州（辽开泰时1012年，下领神山、滦阳县）、惠州（明改为会州），为辽中京的京畿重地，清雍正七年（1729年）始设八沟(领域地)直隶厅，康乾年间发展为商贸重镇，素有“拉不败的哈达（赤峰）、填不满的八沟（平泉）”之盛誉。“契丹祖源、圣地平泉”的城市品牌和“辽河源头、契丹祖源、中国菌乡、神州炭都”四张名片展示着平泉独特的魅力。

2012年，全县地区生产总值122亿元、财政收入17亿元、全社会固定资产投资120亿元，实现社会消费品零售总额38.1亿元、城镇居民可支配收入16477元、农民人均纯收入6324元。是国家优秀生态示范区、中国绿色名县、全国绿化模范县、全国生态文明建设先进县、全国森林资源可持续经营管理试点县、中国绿色食用菌十强县、省文化产业十强县、省级经济开发区、省级循环经济示范县，休闲旅游资源独具特色，境内有国家AAA景区---辽河源国家森林公园，集优美的自然风光、丰富的历史遗存、辽河的发源地、契丹始祖的发祥地于一体，极具保护、开发价值。

近年来，平泉县大力实施“工业强县、农业兴县、文化活县、商贸旺县”发展战略，强力打造“辽河源头、契丹祖地、中国菌乡、神州炭都”四张名片，加快推进产业发展。农业形成了食用菌、畜牧养殖和设施园艺三大特色富民产业，工业形成了矿山冶金、食品加工、精细化工、装备制造四大主导产业，并着力培育新能源、家俱制造、新型建材、航空科技四大新兴产业，商贸形成了一个龙头（华北物流园区）、两个全国之最（全国最大的杏仁交易市场、全国最大的活性炭生产加工流通基地）、十个重要节点（汽贸汽配城、兴平商业中心、义乌商品城、家乐家超市、反向物流园、榆树林子果蔬批发、南城区粮食物流、菌文化产业园、花卉交易市场、活性炭文化专业村）的发展格局，综合经济实力不断增强、产业布局日益完善、循环经济特色突显、人民幸福指数不断提升，促进了经济社会的协调发展，正朝着冀辽蒙三省区接合部可持续发展的示范窗口宏伟目标迈进。

二、实验区建设主题

2010年3月，科技部下文批准平泉县建设国家可持续民发展实验区。平泉县国家可持续发展实验区属于中小城市型实验区。围绕“生态产业化，产业生态化”的建设目标，平泉县加强思想观念转变和机制体制创新，树立和实践科学的资源观，努力走出一条“循环经济•生态平泉•绿色平泉”的科学发展之路，成为冀东北生态建设与产业发展相互融合、循环经济深入发展的先行样板，以及冀辽蒙三省区结合部可持续发展的示范窗口。

三、实验区建设成效

平泉县注重机制创新、突出工作重点，将实验区建设作为一把手工程予以全力推进。实验区建设有力推动了全县经济社会、生态环境的可持续发展,全县主要经济指标增幅、城乡居民收入增幅、单位生产总值能耗降幅均高于全市平均水平。一是突出规划部署先行。按照“高起点、高站位、可操作”要求，与北京师范大学共同论证编制了《平泉县国家可持续发展实验区总体规划》，规划确立的38个总体发展指标、6个重点工作领域和62个优先发展示范项目，分解落实到具体责任单位、责任人，紧紧围绕实验区建设主题，在壮大循环经济产业链等六个方面进行探索，实施高新技术产业化等十大工程。成立县委书记、县长为双组长，常务县长为第一副组长，县直各部门第一把手为成员的创建工作领导小组及办公室。建立了实验区管理办公室，增加核定实验区办公室（财拨编制2名，正股级行政编制1名），隶属县科技局。制定了《实验区建设方案及考核细则》，把实验区涉及的各项考核指标列入相关部门的职能目标。建立督导机制，协同县督考办按月对各部门进行动态考核，确保实验区建设各项任务按期推进。二是建设循环经济聚集区，突出产业结构优化。立足平泉现有的循环经济、特色核心经济发展基础，推动矿产采选业升级转型，着力构建具有可持续竞争力的产业体系，加大资源型产业改造提升，推进资源综合利用和产品精深加工，提高附加值，延长产业链。新能源、航空科技、新型建材等新兴产业发展迅猛，非资源型产业比重增加。推广运用食用菌、设施蔬菜、畜牧养殖及林果农业规模化、标准化、生态化等种养殖技术，现代农业大力发展。三是突出科技创新引领。加大科技投入、强化创新保障，出台落实含金量高、操作性强的政策措施，每年安排3000多万元专项资金，引导企业和社会增加科技投入，注重发挥科技创新和科技进步的引领作用。突出“延长产业链条，发展循环经济，促进区域经济协调可持续发展”的建设特色，在壮大循环经济产业链等五个方面进行探索。引进了一批科技含量高的企业和项目，实施了863“氟石膏基胶结料的产业化示范工程技术研究”等一批科技含量高、促进可持续发展的项目，争取无偿资金500万元，着力解决支撑可持续发展的关键技术问题。四是突出节能减排和生态环境保护。大力推广电机变频调荷等节能技术，深入实施烟气脱硫等减排工程，关停小球团、小煤矿、小石灰等落后产能企业43家，改造活性炭焖烧炉47个，单位万元GDP能耗下降25.9%。强化节能减排问责制，全面进行环境污染整治、资源集约节约利用以及水流域、水土流失综合治理、综合治理，康泰热力烟气脱硫等6项减排工程深入推进，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减25%和33.8%，被评为省环境保护目标管理优秀县。生态环境持续改善，二级以上质量天数达到325天，工业废水排放达标率已达到92%以上，工业废气排放达标率已达到96%以上，固体废物综合利用率达到92%以上，实施了“百矿披绿”工程，全县森林覆盖率达60.8%。五是突出城乡统筹和民生保障。加快推进城乡一体化进程，做到基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展。把更多的工作力量、新增财力、公共资源用于改善民生，着力解决就业、人居、教育、医疗等问题。在全省率先实施“统筹城乡发展试点县推进工程”、“推进社会主义新农村建设先进县建设工程”，社会保障体系基本形成，城乡低保应保尽保，在全国率先推出“新农合”大病补充医疗保险和“三农”综合保险，在全省率先实现新农保全覆盖。

四、实验区亮点特色

平泉县国家可持续发展实验区的实践，初步显示出在循环经济生态型经济和可持续发展产业集聚方面的示范作用，为冀东北贫困山区、冀辽蒙三省区结合部山区经济社会持续、协调、快速发展提供良好的先行样板示范。平泉县坚持突出“延长产业链条，发展循环经济，促进区域经济协调可持续发展”的建设特色，全面推进国家可持续发展实验区建设的经验，被省、市列为解放思想、科技发展的学习实践的成果和典型事例向全省宣传推广，实验区的建设成效得到了国家科技部及省、市领导的充分肯定。平泉县生态文明建设大幅提升，“生态保护、循环经济、产业富民、生态文明”得到各方关注，彰显“循环经济•生态平泉•绿色平泉”发展特色。

五、实验区宣传照片

平泉县国家可持续发展实验区

六、联系人